Дело № 12-73/2023

УИД: 61RS0033-01-2023-001891-91

Р Е Ш Е Н И Е

15 декабря 2023 года гор. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Тулаева О.В.,

рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту заместителя прокурора Зерноградского района Брель Е.С. на постановление Административной комиссии при Администрации Зерноградского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Зерноградского района от 04.10.2023 индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Заместителем прокурора Зерноградского района Брель Е.С. на данное постановление подан протест, в котором он просит постановление Административной комиссии при Администрации Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствие события административного правонарушения.

В обоснование доводов протеста заместитель прокурора указывает, что возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения контрольно-надзорных мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом не допускается, фактически в отношении ФИО1 проведена внеплановая проверка, проведение которой возможно только по основаниям, предусмотренным пп. «а», «б» п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", чего уполномоченным должностным лицом учтено не было.

Должностное лицо Административной комиссии при Администрации Зерноградского района для рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении в суд не явилось, однако извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В силу ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу и лица, вызванного для участия в рассмотрении протеста.

Прокуратура Зерноградского района надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения протеста.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ.

Статьей 6.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, согласно которой неисполнение собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 рублей, на должностных лиц - от 5000 до 10000 рублей, на юридических лиц - от 10000 до 50000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили, изложенные в протоколе об административном правонарушении, совершенном индивидуальным предпринимателем обстоятельства, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в 13:12 по адресу: 

<

адрес>, юго-восточная окраина 

<

адрес>, КН земельного участка 61:12:0600201:1610, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, обнаружено произрастание сорной растительности.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности на основании указанной нормы Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" должностное лицо, исходило из того, что в отношении земельного участка с № проведено контрольное мероприятие в виде выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля, в результате которого было установлено, что на части земельного участка произрастает кормовая трава – люцерна, на части – древесно-кустарниковая и сорная, карантинная растительность – амброзия, что не соответствует Правилам рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области.

С такими выводами административной комиссии и принятым ею решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, определенным законом.

В частности при условии согласования с органами прокуратуры (подпункт «а» части 3), в том числе:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Без согласования с органами прокуратуры (подпункт «б» части 3) в том числе: 

по поручению Президента Российской Федерации;

по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;

по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств).

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 N 294 (ред. от 11.03.2022) "О реализации Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" утвержден Порядком согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения".

Согласно п. 3 указанного Порядка обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" (ЕРКНМ), за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Вся входящая и исходящая документация подлежит регистрации в органах прокуратуры с использованием АИК "Надзор-WEB" в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2016 N 276.

Судом установлено, что Решением Собрания депутатов Зерноградского района от 09.09.2021 № 631 утверждено Положение об осуществлении муниципального земельного контроля в отношении объектов земельный отношений в границах поселения, входящих в состав муниципального образования «Зерноградский район».

Согласно п.1.4 данного Положения предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений.

По итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо сектора контроля направляет главе Контрольного органа при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении деятельности параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым либо отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного мероприятия – мотивированное представление о проведении контрольного мероприятия (п. 4.14 Положения).

Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случае ее проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (п. 4.21.1 Положения).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля;

2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

По результатам выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (п. 4.24.1 Положения).

Вместе с тем судом установлено, что 08.09.2023 в отношении земельного участка с КН 61:12:0600201:1610 проведено контрольное мероприятие в форме выездного обследования, в отсутствие предусмотренных законом оснований, без согласования с органами прокуратуры, в отсутствие мотивированного представления о проведении контрольного мероприятия, без взаимодействия с контролируемым лицом, фактически в отношение ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка, что повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта.

Кроме того, судом установлено, что распоряжением Администрации Зерноградского района от 08.09.2023 № 222 утверждено задание на проведение выездных обследований, в котором в качестве объекта муниципального контроля указан земельный участок с №, при этом суд обращает внимание, что выездные обследования как форма муниципального контроля должно проводиться исключительно на основании в порядке, установленными Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", нормативные акты муниципального образования должны соответствовать актам вышей юридической силы, к которым относятся федеральные законы и постановления правительства РФ.

Суд приходит к выводу о недопустимости привлечения лица к административной ответственности за нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых входит в предмет государственного и муниципального контроля, без проведения контрольно-надзорных мероприятий со взаимодействием с контролируемым лицом.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положениями ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Контрольное мероприятие в отношении ФИО1 безосновательно, с нарушением Порядка его проведения, в связи с этим суд приходит к выводу, что составленный по его результатам протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не может служить доказательством вины ФИО1, как не отвечающий требованиям ст.26.2 КоАП РФ, что исключает привлечение ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что постановление административной комиссии от 04.10.2023 поступило в прокуратуру Зерноградского района 09.10.2023, ранее копия постановления в прокуратуру Зерноградского района не направлялась, протест поступил в Зерноградский районный суд 16.10.2023, то есть в установленный срок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При этом КоАП РФ не дает определения события административного правонарушения, однако из его содержания и судебной практики следует, что событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии при администрации Зерноградского района №076-203 от 04.10.2023, вынесенное в отношении ИП главы КФХ ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда - 

РЕШИЛ:

Удовлетворить протест заместителя прокурора Зерноградского района Ростовской области Брель Е.С.

Постановление Административной комиссии при Администрации Зерноградского района о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю по делу об административному правонарушении № 076-2023 от 04.10.2023 в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области либо непосредственно в Ростовский областной суд в течение 10-ти суток со дня вручении или получения его копии.

Судья О.В. Тулаева