Дело № 12-46/2020

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 30 января 2020 года 

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу заместителя начальника департамента – начальника отдела по проведению аукционов и конкурсов Департамента государственного имущества Пензенской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Пензенской области ФИО9 № 058/04/7.32.4-718/2019 от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ФИО9 от 29 ноября 2019 года № 058/04/7.32.4-718/2019 заместитель начальника департамента – начальник отдела по проведению аукционов и конкурсов Департамента государственного имущества Пензенской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая доказанность вины и правильность квалификации своих действий, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать деяние малозначительным, постановление отменить, освободить его от назначенного наказания, ограничившись устным замечанием.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил жалобу удовлетворить по изложенным доводам. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области, извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Заслушав участвующее в судебном заседании лицо, изучив доводы жалобы, представленные материалы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области в ходе рассмотрения жалобы ФИО4 на действия ГУП ПО "ОГЭК» при проведении открытого аукциона по продаже недвижимого имущества установлено следующее. 

В соответствии с приказами Департамента государственного имущества Пензенской области и ГУП ПО «ОГЭК» было объявлено о проведении открытого аукциона по продаже нежилого здания по адресу: Адрес (лот №1). Извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Пензенский губернские ведомости» и на официальном сайте по размещению информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru. Согласно извещению дата и время проведения аукциона: 29 апреля 2019 года в 10 часов 00 минут, регистрация участников 29 апреля 2019 года в 09 часов 30 минут. 

Согласно протокола аукциона № 2-1 от 29 апреля 2019 года процедура составления протокола открытого аукциона начата 29.04.2019 года в 10 часов.

На основании пункта 7.1 главы 7 аукционной документации, регистрация производится непосредственного перед началом проведения аукциона. 

Вместе с тем в журнале регистрации участников аукциона по лоту №1 время регистрации участника ФИО3 29 апреля 2019 года в 10 часов 04 минуты, то есть после начала аукциона. 

Согласно пункта 4.1 главы 4 аукционной документации, для участия в торгах претенденты предоставляют организатору торгов в том числе документ, удостоверяющий личность, и предоставляют его заверенную копию.

Подпунктом 23 пункта 3.1 главы 3 ГОСТа Р 7.0.8-2013, утвержденного Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1158-ст под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящей информацию подлинника документа. 

Вместе с тем к участию в аукционе были допущены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, которыми ранее с заявкой были предоставлены неполные копии паспорта гражданина РФ, а только несколько страниц документа. 

Таким образом, аукционная комиссия при проведении аукциона по продаже недвижимого имущества (лот №1) нарушила пункт 2 статьи 448 ГК РФ. 

Приказом № 25-Пр от 19 марта 2019 года «Об организации и проведении открытого аукциона по продаже недвижимого имущества, находящегося в собственности Пензенской области, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения» ФИО1 включен в состав аукционной комиссии. 

Решение аукционной комиссии о допуске ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, принятое в нарушение п. 2 ст. 448 ГК РФ, подписано всеми членами аукционной комиссии, в том числе ФИО1 

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 058/04/7.32.4-718/2019 от 28 октября 2019 года; приказом №179-р/к от 20 сентября 2016 года о назначении ФИО1 заместителем начальника департамента – начальника отдела по проведению аукционов и конкурсов Департамента государственного имущества Пензенской области; решением по жалобе № 058/04/7.32.4-718/2019 от 22 мая 2019 года.

Исследовав и оценив представленные доказательства, установив факт нарушения положений законодательства об организации и порядке проведения торгов заместитель руководителя УФАС по Пензенской области ФИО9 обоснованно признала ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и дала его действиям верную квалификацию. 

Однако следует учесть, что указанное правонарушение не создало существенной опасности охраняемым общественным отношениям, не привело к ограничению конкуренции и не повлекло каких-либо вредных последствий. Кроме того аукционной комиссией протокол о признании претендентов участников аукциона от 26 апреля 2019 года и протокол аукциона от 29 апреля 2019 года отменены.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Поскольку реально наступивших значительных негативных последствий в результате совершенного административного правонарушения, которые привели бы к появлению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не установлено, совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя УФАС по Пензенской области ФИО9 № 058/04/7.32.4-718/2019 от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника департамента – начальника отдела по проведению аукционов и конкурсов Департамента государственного имущества Пензенской области ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением ФИО1 устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук