дело № 3а-693/2025

(16OS0000-01-2025-000889-14)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 26 ноября 2025 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе 

председательствующего - судьи Ю.А. Старшой, 

при секретаре - помощнике судьи Г.Н. Рязановой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки» об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения, связанных с определением кадастровой стоимости, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в период с 1 сентября 2022 года до 28 марта 2023 года принадлежал на праве собственности земельный участок (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования), площадью 30 000 квадратных метров, с кадастровым номером .... расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставленный на государственный кадастровый учет 1 сентября 2022 года.

Кадастровая стоимость названного земельного участка была определена актом государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-16/2022/000229 от 11 сентября 2022 года, исчислена на основе результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 30 октября 2018 года № 3647-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Татарстан», и составляет 9 825 900 рублей. Период применения указанных сведений – с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года включительно.

Далее кадастровая стоимость названного земельного участка была определена по состоянию на 1 января 2022 года актом государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-16/2024/000020 от 31 января 2024 года, исчислена в соответствии с удельными показателями кадастровой стоимости, утвержденными распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 2 декабря 2022 года № 3733-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан», и составляет 68 700 рублей. Период применения установленной кадастровой стоимости с 1 января 2024 года.

21 мая 2025 года ФИО1 обратилась в государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости этого земельного участка.

В графе «содержание ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости» этого заявления административным истцом указано, что земельный участок с кадастровым номером .... образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером .... категории – земли сельскохозяйственного назначения. В результате раздела земельного участка кадастровая стоимость в размере 9 825 900 рублей определена неверно, что повлекло увеличение размера земельного налога при том, что указанный земельный участок был продан за 150 000 рублей, а его текущая кадастровая стоимость составляет 68 700 рублей. В графе «обоснование отнесения соответствующих сведений, указанных в отчете, к ошибочным сведениям» данного заявления отражено, что земельный участок является землями сельскохозяйственного назначения, категория земли и вид разрешенного использования не изменялись, характеристики участка также не менялись, участок используется по назначению как земли сельскохозяйственных угодий.

Решением государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 30 мая 2025 года № Р-16/2025/000029 в пересчете кадастровой стоимости земельного участка отказано. Указано, что в ходе проведения группировки объектов недвижимости для определения кадастровой стоимости по состоянию на дату возникновения оснований для определения кадастровой стоимости на 1 сентября 2022 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером .... используется для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства – для размещения полигона твердых бытовых отходов – в нарушение статей 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок отнесен к коду расчета вида использования 12:020 «Специальная деятельность. Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, полигонов по захоронению бытового мусора и отходов» сегмента 12 «Специальное, ритуальное использование, запас» и включен к группу земельных участков, которые в соответствии со статьями 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации по разрешенному, либо по фактическому использованию не могут находиться на землях сельскохозяйственного назначения. Кадастровая стоимость земельного участка определена как произведение удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка определен как значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения (вне населенных пунктов), расположенных на территории Республики Татарстан, с учетом индексации на дату оценки для соответствующего кадастрового района.

Не согласившись с таким решением бюджетного учреждения, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 30 мая 2025 года № Р-16/2025/000029, обязать повторно рассмотреть заявление об исправлении ошибок и взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал.

Представитель государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО3 административный иск не признала.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, публично-правовая компания «Роскадастр», Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Республике Татарстан, Исполнительный комитет Сармановского сельского поселения Сармановского муниципального района Республики Татарстан, ФИО4, ФИО5 надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились. От представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан поступило заявление о рассмотрении дела без его участия. Сведений об уважительности причин неявки остальных лиц, участвующих в деле, не имеется. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

В силу части 1.1 статьи 247 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

Пунктом 1 части 1 статьи 248 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации к основаниям для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости отнесена недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» к полномочиям бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки отнесено определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости.

В силу статьи 14 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1).

При определении кадастровой стоимости земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года № 226 утверждены методические указания о государственной кадастровой оценке (далее также Методические указания, Указания, Методические указания от 12 мая 2017 года № 226).

Согласно пункту 1.2 Методических указаний (в редакции на дату определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Татарстан – 1 января 2018 года) кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета иных, кроме права собственности, имущественных прав на данный объект. Определение кадастровой стоимости предполагает расчет наиболее вероятной цены объекта недвижимости, по которой он может быть приобретен, исходя из возможности продолжения фактического вида его использования независимо от ограничений на распоряжение этим объектом недвижимости. Для целей Указаний под видом использования объекта недвижимости понимается использование в соответствии с его фактическим разрешенным использованием. Для целей Указаний фактическое разрешенное использование объекта недвижимости - фактическое (текущее) использование объекта недвижимости, не противоречащее установленным требованиям к использованию объекта недвижимости.

При определении кадастровой стоимости объект недвижимости оценивается исходя из допущения о продолжении сложившегося фактического использования такого объекта недвижимости. В случае если имеются документы, подтверждающие невозможность продолжения фактического использования объекта недвижимости, такой объект оценивается в индивидуальном порядке на основе его наиболее эффективного использования (пункт 1.8).

Земельный участок характеризуется его назначением (категорией и (или) разрешенным использованием), а также видом осуществляемой на нем деятельности (пункт 1.10).

Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки включает в себя сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, согласно Указаниям до 1 января года определения кадастровой стоимости (пункт 2.1).

Для целей подготовки к проведению государственной кадастровой оценки уполномоченным в сфере проведения государственной кадастровой оценки органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) обеспечивается предоставление сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), а также сведений, содержащихся в учетно-технической документации (далее - техническая документация (при наличии) (пункт 2.2).

Материалы, формируемые в ходе подготовки к проведению государственной кадастровой оценки, актуализируются после 1 января года определения кадастровой стоимости (пункт 2.6).

При обработке информации, содержащейся в Перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сформированном в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» указанный Перечень преобразуется в формат xls, xlsx и дополняется столбцами «Вид использования объектов недвижимости» и «Источник информации о виде использования объектов недвижимости».

Для целей Указаний вид использования объекта недвижимости определяется по согласованию с уполномоченным органом и органами местного самоуправления, на территории которых расположены объекты недвижимости, на основе письменного подтверждения указанных органов.

При недостаточности информации о виде использования объектов недвижимости возможно руководствоваться результатами определения видов использования объектов недвижимости, полученными по итогам предыдущей государственной кадастровой оценки, в случае если они не были изменены, кроме случаев, когда данные результаты были оспорены. В случае оспаривания результатов определения видов использования объектов недвижимости, полученных по итогам предыдущей государственной кадастровой оценки, могут быть использованы виды использования объектов недвижимости, установленные в процессе оспаривания, в случае если они не были изменены (пункт 3.1).

Столбец «Вид использования объектов недвижимости» заполняется бюджетным учреждением на основе приложения № 1 к Указаниям. Вид использования объекта недвижимости для целей Указаний определяется с учетом: вида разрешенного использования земельного участка; фактического использования земельного участка и (или) расположенных на нем ОКС (пункт 3.2).

При определении кадастровой стоимости бюджетным учреждением проводится группировка объектов недвижимости. Для целей определения кадастровой стоимости методами массовой оценки объекты недвижимости объединяются в группы и подгруппы (при необходимости) в соответствии с Указаниями. Кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется в рамках каждой из групп (подгрупп). В рамках одной группы (подгруппы) должны быть использованы одни и те же подходы и методы, а также критерии взвешивания полученного результата. По итогам группировки проводится ее анализ в разрезе кадастровых кварталов на достоверность и непротиворечивость. Рекомендации по применимости подходов к оценке при определении кадастровой стоимости методами массовой оценки представлены для целей Указаний в приложении № 6 к Указаниям (пункт 7.1)

Согласно пункту 9.2.2 Методических указаний для целей определения кадастровой стоимости земельные участки группируются в соответствии с кодами расчета видов использования независимо от категории земель на 14 основных сегментов в соответствии с приложением № 1 к Указаниям, в том числе 1 сегмент «Сельскохозяйственное использование»; 12 сегмент «Специальное, ритуальное использование, запас».

К земельным участкам сельскохозяйственного использования для целей Указаний относятся земельные участки со следующими кодами расчета видов использования: 01:010; 01:020; 01:030; 01:031; 01:032; 01:040; 01:041; 01:042; 01:050; 01:051; 01:052; 01:053; 01:054; 01:060; 01:070; 01:080; 01:081; 01:082; 01:083; 01:084; 01:085; 01:086; 01:120; 01:121; 01:130; 01:131; 01:140; 01:141; 01:142; 01:160; 01:170; 01:171; 02:012; 02:015; 02:022; 02:033; 13:010; 13:020; 13:030 (пункт 9.2.2.1.1).

В пункте 9.2.2.6.1 Методических указаний отражены коды расчета видов использования земельных участков других сегментов - земельные участки сегмента «Специальное, ритуальное использование и запас» - 08:011; 12:010; 12:020; 12:021; 12:030.

Согласно пункту 12.1 Методических указаний определение кадастровой стоимости осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки.

В силу пункта 12.2 Методических указаний результат расчета кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки оформляется в виде акта определения кадастровой стоимости, содержащего основание для пересчета кадастровой стоимости, в том числе присвоенные коды расчета видов использования и ссылки на модели оценки кадастровой стоимости, допущения и иную отражающуюся на стоимости информацию, а также результат определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 августа 2018 года № 419, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 9 сентября 2019 года № 548 утверждены изменения, которые вносятся в методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226.

Пункт 1.2 Методических указаний дополнен абзацами пятым и шестым следующего содержания.

В случае подтверждения информации о фактическом использовании объекта недвижимости, соответствующем виду (видам) разрешенного использования, определенному (установленному) в отношении такого объекта недвижимости и содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) по состоянию на дату определения кадастровой стоимости, на основании поданной в бюджетное учреждение декларации о характеристиках объекта недвижимости, форма которой утверждена приказом Минэкономразвития России от 4 июня 2019 года № 318 «Об утверждении порядка рассмотрения декларации о характеристиках объекта недвижимости, в том числе ее формы», для целей Указаний под видом использования понимается такое фактическое использование объекта недвижимости (абзац 5).

В иных случаях под видом использования понимаются вид (виды) разрешенного использования или назначение объекта недвижимости, определенные (установленные) в отношении такого объекта недвижимости и содержащиеся в ЕГРН по состоянию на дату определения кадастровой стоимости (абзац 6).

Пункт 1.8 изложен в следующей реакции: «при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением может быть продолжено без нарушения требований законодательства.

Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости».

Пункт 12.1 после слов «на основе результатов последней государственной кадастровой оценки» дополнен словами «действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости».

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 года № П/0336 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке (далее также Методические указания от 4 августа 2021 года № П/0336).

Данный приказ вступил в силу с даты признания утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке» (с изменениями, внесенными приказами Минэкономразвития России от 9 августа 2018 года № 419, от 9 сентября 2019 года № 548) – на основании Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 января 2022 года № 11, то есть с 1 марта 2022 года.

В соответствии с Методическими указаниями от 4 августа 2021 года № П/0336 (в редакции, действовавшей с 1 марта 2022 года до 25 января 2025 года) кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета имущественных прав на данный объект, кроме права собственности.

В случае подтверждения информации о фактическом использовании объекта недвижимости, соответствующем виду (видам) разрешенного использования, определенному (установленному) в отношении такого объекта недвижимости и содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) по состоянию на дату проведения государственной кадастровой оценки, на основании поданной в бюджетное учреждение декларации о характеристиках объекта недвижимости, форма которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», для целей Указаний в качестве вида использования принимается такое фактическое использование объекта недвижимости.

В остальных случаях в качестве вида использования учитываются вид (виды) разрешенного использования, назначение или наименование объекта недвижимости, определенные (установленные) в отношении такого объекта недвижимости и содержащиеся в ЕГРН по состоянию на дату определения кадастровой стоимости (пункт 2).

При определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства в сфере градостроительной деятельности.

Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости (пункт 8).

Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности (пункт 10).

Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Методическими указаниями от 4 августа 2021 года № П/0336, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 73 Указаний (пункт 72).

Суд отмечает, что подзаконным к Федеральному закону № 237-ФЗ нормативным правовым актом до 28 февраля 2022 года являлись Методические указания от 12 мая 2017 года № 226, а с 1 марта 2022 года - Методические указания от 4 августа 2021 года № П/0336, определяющие правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в силу прямого указания подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного объекта недвижимости, считаются единичными (часть 3).

Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости, считаются системными (часть 4).

Согласно части 13 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Из приведенных положений следует, что ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, в том числе единичными, являются как несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке, так и любая иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 28 августа 2017 года № 1958-р в 2018 году проведена государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Татарстан, за исключением земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений.

Государственным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки» подготовлен отчет № 1-2018-СХ об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Татарстан.

В графе 1.14 «Анализ информации о рынке объектов недвижимости» отчета № 1-2018-СХ об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Татарстан, указано, что в ходе анализа предварительного перечня объектов оценки выявлено 4 892 земельных участка, которые в соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации, по разрешенному, либо по фактическому использованию не могут находиться на землях сельскохозяйственного назначения (аквапарк, нефтяные скважины, АЗС, трасса ВОЛС, вертолетная площадка и т.д.). Бюджетным учреждением в адрес глав всех 43 муниципальных районов Республики Татарстан 28 декабря 2017 года направлены запросы с приложением перечней земельных участков и предложением организовать работу по переводу указанных земельных участков в соответствующую их использованию категорию земель. Также направлен запрос в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан с предложением проведения оценки указанных земельных участков исходя из удельных показателей кадастровой стоимости, полученных по результатам предыдущих туров государственной кадастровой оценки тех категорий, которым соответствует разрешенное либо фактическое использование оцениваемых земельных участков с учетом индексации удельных показателей на дату определения кадастровой стоимости, ввиду отсутствия в Методических указаниях алгоритма расчета кадастровой стоимости земельных участков, разрешенное либо фактическое использование которых не соответствует установленной категории земель. 

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 30 октября 2018 года № 3647-р утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Татарстан.

ФИО1 являлась собственником земельного участка (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования), площадью 75 000 квадратных метров, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: 

<

адрес> поставленного на государственный кадастровый учет 5 августа 2022 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... была определена по состоянию на 5 августа 2022 года актом государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-16/2022/000206 от 19 августа 2022 года в размере 180 000 рублей.

23 августа 2022 года ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении двух земельных участков площадью 30 000 квадратных метров и 45 000 квадратных метров, расположенных в Сармановском сельском поселении Сармановского муниципального района Республики Татарстан, представив при этом межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером .....

1 сентября 2022 года на государственный кадастровый учет поставлены земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 45 000 квадратных метров, и земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 30 000 квадратных метров, расположенные по адресу: 

<

адрес> отнесенные к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Актом государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-16/2022/000229 от 11 сентября 2022 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... определена по состоянию на 1 сентября 2022 года в размере 9 825 900 рублей.

Этим же актом государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-16/2022/000229 от 11 сентября 2022 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... определена по состоянию на 1 сентября 2022 года, исчислена в соответствии с удельными показателями кадастровой стоимости, утвержденными распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 30 октября 2018 года № 3647-р, в размере 108 900 рублей.

21 мая 2025 года ФИО1 обратилась в государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .....

В графе «содержание ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости» и графе «обоснование отнесения соответствующих сведений, указанных в отчете, к ошибочным сведениям» этого заявления административным истцом указано, что кадастровая стоимость в отношении земельного участка с кадастровым номером ...., образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ...., определена в размере 9 825 900 рублей неверно, данный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, категория земли и вид его разрешенного использования не изменялись, характеристики участка также не менялись, участок используется по назначению как земли сельскохозяйственных угодий.

Отказывая в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...., государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» указало в оспариваемом решении, что в ходе проведения группировки объектов недвижимости для определения кадастровой стоимости по состоянию на дату возникновения оснований для определения кадастровой стоимости на 1 сентября 2022 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером .... используется для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства – для размещения полигона твердых бытовых отходов – в нарушение статей 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок отнесен к коду расчета вида использования 12:020 «Специальная деятельность. Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, полигонов по захоронению бытового мусора и отходов» сегмента 12 «Специальное, ритуальное использование, запас» и включен к группу земельных участков, которые в соответствии со статьями 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации по разрешенному, либо по фактическому использованию не могут находиться на землях сельскохозяйственного назначения. Кадастровая стоимость земельного участка определена как произведение удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка. Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка определен как значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения (вне населенных пунктов), расположенных на территории Республики Татарстан, с учетом индексации на дату оценки для соответствующего кадастрового района. Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения (вне населенных пунктов) в Сармановском муниципальном районе по состоянию на 1 января 2014 года по группе видов разрешенного использования 6, соответствующей коду расчета вида использования указанного объекта недвижимости, установленное распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 24 ноября 2014 года № 2573-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения (вне населенных пунктов), расположенных на территории Республики Татарстан» составляет 250 рублей 69 копеек. Индекс изменения цен за период с 1 января 2014 года по 1 января 2018 года составляет 1,3065. Таким образом, удельный показатель кадастровой стоимости составил 327 рублей 53 копейки за квадратный метр, кадастровая стоимость объекта недвижимости с учетом площади 30 000 квадратных метров составила 9 825 900 рублей.

В представленных публично-правовой компаний «Роскадастр» сведениях указано, что в результате раздела земельного участка с кадастровым номером .... образованы два земельных участка, которым присвоены кадастровые номера .... и ..... При этом и преобразованный земельный участок и образуемые два земельных участка отнесены к категории земель – земли населенных пунктов, с установленными видами разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Информация об изменении категории земель или вида разрешенного использования образованных земельных участков отсутствует.

Согласно ответу Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 1 сентября 2022 года и в настоящее время в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Сармановское сельское поселение» Сармановского муниципального района Республики Татарстан относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХ). 

В ходе рассмотрения настоящего административного дела Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан представлены материалы наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером .....

Из указанных материалов следует, что на основании задания от 24 июля 2023 года проведено в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездное обследование объекта земельных отношений, по результатам которого 25 июля 2023 года составлен соответствующий акт № 123. Из содержания акта следует, что по итогам наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено осуществление на части земельного участка ориентировочной площадью 20 802 квадратных метра складирования твердого бытового мусора. В результате чего приведены в непригодное для использования состояние 20 802 квадратных метра земель сельскохозяйственного назначения. 

26 июля 2023 года ФИО5 и ФИО4 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства и предложено принять меры по устранению нарушений требований земельного законодательства, выраженного в использовании части земельного участка с кадастровым номером .... не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к землям сельскохозяйственного назначения, расположенного в 

<

адрес>.

Определением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Муслюмовского и Сармановского районов Республики Татарстан от 25 июля 2023 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО5 и ФИО4 отказано.

По обращению административного истца Палатой имущественных и земельных отношений Сармановского муниципального района 6 октября 2025 года составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства № 3, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером .... используется согласно предусмотренным законодательством Российской Федерации правам на указанный земельный участок, на земельном участке выращиваются зерновые сельскохозяйственные культуры, признаков нарушения Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

В письме Палаты имущественных и земельных отношений Сармановского муниципального района от 25 ноября 2025 года указано, что при проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером .... границы земельного участка были определены визуально на местности с учетом металлической изгороди из сетки, ограждающей земельный участок с кадастровым номером .....

Исходя из сведений публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером .... огибает земельный участок с кадастровым номером .... на котором расположен объект с кадастровым номером .....

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для нужд промышленности, поставлен на государственный кадастровый учет 25 октября 2004 года, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Сармановский муниципальный район Республики Татарстан».

Нежилое сооружение (полигон ТО (котлован (карта полигона) площадью 21 272,9 квадратного метра, с кадастровым номером .... расположенное по адресу: 

<

адрес>, поставлено на государственный кадастровый учет 28 октября 2019 года, принадлежит на праве собственности открытому акционерному обществу «Джалильское жилищно-коммунальное хозяйство (Благоустройство)».

Разрешая указанные административные исковые требования, суд исходит из содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером .... к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, виду разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

При этом учитывая, что исходный земельный участок с кадастровым номером .... также относился к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, виду разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, равно как и второй образованный из него земельный участок с кадастровым номером .... кадастровая стоимость которого определена из указанных характеристик.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 75 000 квадратных метров, при указанных его характеристиках - категории земель и виде разрешенного использования, была определена по состоянию на 5 августа 2022 года в размере 180 000 рублей, а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 45 000 квадратных метров, с теми же категорией земель и видом разрешенного использования определена по состоянию на 1 сентября 2022 года в размере 108 900 рублей.

Исходя из совокупности собранных по делу доказательств, сравнительного анализа методических указаний о государственной кадастровой оценке, суд приходит к выводу, что при определении государственным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки» кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...., как вновь поставленного на учет, применены алгоритмы определения вида его фактического использования, не предусмотренные положениями вышеприведенных нормативных правовых актов.

Сведения о фактическом использовании спорного земельного участка, отличном от указанного в Едином государственном реестре недвижимости вида его разрешенного использования, получены на дату после определения его оспариваемой кадастровой стоимости (по состоянию на 1 сентября 2022 года) и имеют противоречивый характер, а документы, их содержащие, с достоверностью не подтверждают указанные обстоятельства.

При принятии решения от 30 мая 2025 года № Р-16/2025/000029 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» вновь ошибочно пришло к тем же выводам, полагая, что при государственной кадастровой оценке спорного объекта недвижимости подлежит применению алгоритм вышеприведенных нормативных документов, что не соответствует их содержанию и правильному толкованию.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований.

Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суд также руководствуется положениями части 3.2 статьи 249 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой в случае признания незаконным решения бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, в резолютивной части решения суда также указывается на обязанность бюджетного учреждения обеспечить исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Таким образом, решение государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 30 мая 2025 года № Р-16/2025/000029 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .... подлежит признанию незаконным с возложением на государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» обязанности обеспечить исправление допущенных ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом, с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .....

Суд также указывает на установленную положениями части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность административного ответчика сообщить в установленный срок суду, административному истцу об устранении допущенного нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. 

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Государственная пошлина по делам об оспаривании кадастровой стоимости подлежит уплате по подпункту 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и для физических лиц составляет 3 000 рублей.

Исходя из вышеприведенных обстоятельств, суд считает подлежащими взысканию с государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» в пользу ФИО1 расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения, связанных с определением кадастровой стоимости, удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 30 мая 2025 года № Р-16/2025/000029 об отказе в пересчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером .....

Обязать государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» обеспечить исправление допущенных ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом, с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости о категории земель и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .....

Обязать государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» сообщить об исполнении настоящего решения и обо всех принятых мерах ФИО1 и в адрес Верховного Суда Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

Предупредить государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» о том, что несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Ю.А. Старшая

Справка: решение принято судом в окончательной форме 9 декабря 2025 года.

Судья Ю.А. Старшая