Дело № 12-157/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 июня 2018 года г.Элиста 

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 №П-01.2/03-2018 от 5 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 №П-01.2/03-2018 от 5 апреля 2018 года начальник Федерального казенного учреждения «СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия» (далее ФКУ «СИЗО-1», Учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному штрафу в размере 10 000 руб. 

18 мая 2018 года начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на следующее. 

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК осуществляет деятельность, связанную с образованием и временным накоплением отходов производства и потребления, относящихся к I-IV классу опасности. Учреждением заключены договоры на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке и захоронению твердых коммунальных услуг с ООО «Спецавтохозяйство». На момент проверки в Учреждении отсутствует паспорт отходов I-IV классов опасности ввиду отсутствия денежных средств на его изготовление. С 2015 года в период временного исполнения обязанностей начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК, а также после назначения на должность начальника учреждения ФИО1 принимались все возможные меры для соблюдения законодательства норм и правил законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, неоднократно направлялись заявки о потребности в денежных средствах на паспортизацию отходов в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК (сумма на паспорт отходов входит в сумму заявки на ПНООЛР) (исх. от 03 апреля 2015 года №9/4/5-1087, от 23 ноября 2015 года № 9/4/5-4135, от 21 ноября 2016 года №9/4/5-3850, от 26 января 2017 года №9/4/5-235, от 26 июля 2017 года № 9/4/5-2311, от 10 ноября 2017 года №9/4/1-3590). В свою очередь, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК направляло запросы в УОПДТАО ФСИН России о выделении средств для нужд ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК (исх. от 26 февраля 2015 года №9/ТО/14/3-820, от 15 июля 2015 года №9/ТО/14/3-3431, от 25 ноября 2015 года №9/ТО/14/3-5916, от 18 ноября 2016 года № 9/ТО/14/3-6175, от 25 января 2017 года №9/ТО/14/3-448, от 10 октября 2017 года №9/ТО/14/2-5852, от 14 ноября 2017 года №9/ТО/14/2-6680). 19 марта 2015 года из ФСИН России поступил ответ за исх.№04-14208 о рассмотрении запроса от 26 февраля 2015 года №9/ТО/14/3-820 о том, что в случае выделения денежных средств по статье 226 «Прочие работы, услуги» в адрес УФСИН России по Республике Калмыкия будут дополнительно направлены бюджетные ассигнования. Дополнительных ответов, разъяснений в учреждение не поступало. Лимиты бюджетных обязательств по указанной статье на изготовление паспорта отходов I-IV класса опасности в ревизуемый период и по настоящее время в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК не поступали. Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казённым учреждением. Учреждение является некоммерческой организацией, получателем бюджетных средств. Источником финансирования деятельности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК являются средства федерального бюджета. Дополнительно приносящей доход деятельностью учреждение не занимается. У начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО1 не имелось реальной возможности по соблюдению норм и правил законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, при этом им принимались все возможные меры по получению денежных средств из федерального бюджета.

Просил суд постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 от 5 апреля 2018 года №П-01.2/03-2018 отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно ФИО1 подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 №П-01.2/03-2018 от 5 апреля 2018 года. 

В судебном заседании представитель начальника ФКУ «СИЗО-1» ФИО1 ФИО3 доводы жалобы поддержала. Указала, что срок подачи жалобы на постановление № П-01.2/03-2018 от 5 апреля 2018 года пропущен по уважительной причине, поскольку ранее жалоба подавалась в Элистинский городской суд Республики Калмыкия и была возвращена судом определением от 20 апреля 2018 года, копия которого получена ею 15 мая 2018 года. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия ФИО4 просил в удовлетворении требований о восстановлении срока и отмены постановления отказать, ссылаясь на отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока для подачи жалобы, и законность и обоснованность принятого постановления. 

Исследовав материалы дела, обсудив доводы заявления о восстановлении срока обжалования и доводы жалобы, обозрев материалы дела об административном правонарушении № П-01.2 /03-2018, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы.

Согласно ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, копия постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 № П-01.2/03-2018 от 5 апреля 2018 года вручена 5 апреля 2018 г. представителю ФИО1 по доверенности ФИО5, следовательно, последним днем подачи жалобы является 15 апреля 2018 года. Настоящая жалоба ФИО1 поступила в Элистинский городской суд Республики Калмыкия 18 мая 2018 г., то есть с пропуском установленного законом срока. Вместе с тем в установленный законом срок 13 апреля 2018 года представитель ФИО1 ФИО3 обращалась в Элистинский городской суд Республики Калмыкия с жалобой на постановление № П-01.2/03-2018 от 5 апреля 2018 года. Определением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 апреля 2018 года указанная жалоба возвращена ввиду того, что жалоба подписана лицом, не имеющей доверенности, соответствующей ст.30.1 КоАП РФ. Данное определение получено представителем ФИО1 ФИО3 15 мая 2018 года, что подтверждается распиской.

Учитывая указанное и принимая во внимание необходимость соблюдения баланса между принципами правовой определенности, справедливого судебного разбирательства и обеспечения реальной возможности участвующим в деле лицам воспользоваться правом на пересмотр любого решения, исходя из конституционного принципа судебной защиты прав и свобод граждан, пропущенный срок обжалования постановления суда первой инстанции в соответствии с ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ подлежит восстановлению, поскольку отказ в восстановлении пропущенного срока исключает возможность дальнейшего движения дела и проверки обстоятельств данного дела в полном объеме, законности вынесенного административного постановления.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ).

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ).

Согласно п.4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. №50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. №712 (далее Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Пунктом 1 ст.24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ).

Как следует из дела об административном правонарушении №П-01.2/03-2018, ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по РК является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по РК осуществляет деятельность, связанную с образованием и временным накоплением отходов производства и потребления, относящихся к I-IV классу опасности. 

В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия от 22 февраля 2018 года №56 проведена плановая выездная проверка в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК, результаты которой зафиксированы в акте от 30 марта 2018 года №П-01/03-2018. Согласно акту проверки в нарушение требований частей 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на момент проведения проверки Учреждением не представлен паспорт отходов I-IV класса опасности. 

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения должностного лица – начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, поскольку согласно приказу УФСИН России по РК № 129-лс от 26 мая 2016 года он назначен начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК. 

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на момент проведения проверки Учреждением не представлен паспорт отходов I-IV класса опасности.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 №П-01.2/03-2018 от 5 апреля 2018 года начальник ФКУ «СИЗО-1» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Порядок производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного КоАП РФ, нарушен не был. 

Вместе с тем, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Состав данного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения безопасности населения и территорий.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Так, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материала дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования начальник Учреждения ФИО1 предоставил государственному инспектору ФИО2 справку от 2 марта 2018 года, в соответствии с которой с 2015 года Учреждением в адрес УФСИН России по РК неоднократно направлялись заявки о потребности в денежных средствах на паспортизацию отходов в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК (сумма на паспорт отходов входит в сумму заявки на ПНООЛР) (исх. от 03 апреля 2015 года № 9/4/5-1087, от 23 ноября 2015 года № 9/4/5-4135, от 21 ноября 2016 года № 9/4/5-3850, от 26 января 2017 года №9/4/5-235, от 26 июля 2017 года № 9/4/5-2311, от 10 ноября 2017 года №9/4/1-3590). В свою очередь ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК направляло запросы в УОПДТАО ФСИН России о выделении средств для нужд ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК (исх.от 26 февраля 2015 года №9/ТО/14/3-820, от 15 июля 2015 года №9/ТО/14/3-3431, от 25 ноября 2015 года №9/ТО/14/3-5916, от 18 ноября 2016 года № 9/ТО/14/3-6175, от 25 января 2017 года №9/ТО/14/3-448, от 10 октября 2017 года №9/ТО/14/2-5852, от 14 ноября 2017 года №9/ТО/14/2-6680), что не является противоправным виновным бездействием и свидетельствует об отсутствии вины начальника Учреждения ФИО1 в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Однако указанное обстоятельство не было учтено при принятии обжалуемого постановления.

Поскольку выводы о наличии в совершенном начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК ФИО1 деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются необоснованными, суд приходит к выводу об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких данных с учетом вышеуказанных норм права постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 № П-01.2/03-2018 от 5 апреля 2018 года ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника Учреждения ФИО1, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ

р е ш и л :

Восстановить начальнику Федерального казенного учреждения «СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия» ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 № П-01.2/03-2018 от 5 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Федерального казенного учреждения «СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия» ФИО1.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Калмыкия ФИО2 № П-01.2/03-2018 от 5 апреля 2018 года о привлечении начальника Федерального казенного учреждения «СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия» (далее ФКУ «СИЗО-1», Учреждение) ФИО1 к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья Е.В. Богзыкова