УИД: 50RS0010-01-2024-002716-96

Дело № 2-3331/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 год г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе судьи Быковой О.М., при секретаре Демидовой Д.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску ФИО1 к Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным приказа и применении дисциплинарного взыскания в виде объявления строгого выговора и результатов служебной проверки незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что он проходит службу в Следственном комитете Российской Федерации с 14.12.2010 в должности заместителя руководителя отделения комендантской службы и вооружения отдела комендантских служб управления собственной безопасности. До образования (переименования) в 2023 году управления физической защиты и комендантских служб в управление собственной безопасности занимал аналогичную по функционалу должность заместителя руководителя отделения комендантской службы и вооружения отдела комендантских служб управления физической защиты и комендантских служб Следственного комитета РФ. Приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации - 04.03.2024 № 14 к/н истец был: привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления строгого выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившегося в нарушении требований ведомственных организационного распорядительных документов, допущенных при организации работы инициированию закупок товаров, работ и услуг, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов и безопасности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на территории Донецкой, Луганской Народных Республик, Херсонской и Луганской областей. ФИО1 полагает, что приказ от 04.03.2024 является незаконным и необоснованным, а дисциплинарное взыскание применено неправомерно поскольку в приказе от 04.03.2024 г. указано, что основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило заключение от 05.02.2024 г. служебной проверки № 218/8-152СП-23, проведенной управлением кадров Следственного комитета Российской Федерации. В итоговом выводе описательной части заключения служебной проверки указывается, что ФИО3, ФИО4, ФИО1, являясь «руководителями подразделений, наделенных в Следственном комитете исключительными полномочиями по организации работы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов и безопасности сотрудников Следственного комитета, требования распоряжения от 31.03.2023 г. № 17/220p, возложенные задачи на управление собственной безопасности, а также свои должностные обязанности надлежащим образом не исполнили». По результатам данной служебной проверки установлено, что подтверждена информация о «неэффективном расходовании денежных средств, выделенных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов и безопасности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на территории Донецкой, Луганской Народных Республик, Херсонской и Луганской областей» (п. 1 резолютивной части заключения служебной проверки). В п. 2 резолютивной части указанного заключения служебной проверки «за ненадлежащее исполнение предлагается должностных обязанностей, выразившееся в нарушении требований ведомственных организационно-распорядительных документов, допущенных при организации работы по инициированию закупок на обеспечение антитеррористической защищенности объектов и безопасности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на территории Донецкой, Луганской Народных Республик, Херсонской и Луганской областей, заместителя руководителя управления собственной безопасности - руководителя безопасности собственной Следственного комитета Российской Федерации ФИО3, руководителя отделения комендантской службы и вооружения отдела комендантских служб управления собственной безопасности Следственного комитета Российской Федерации ФИО4, заместителя руководителя отделения комендантской службы и вооружения отдела комендантских служб управления собственной безопасности Следственного комитета Российской Федерации ФИО1 привлечь к дисциплинарной ответственности в виде объявления строгого выговора». Данные выводы для истца, занимающего ответственную должность федерального государственного служащего следственного Комитета Российской Федерации, являются неприемлемыми, носят предвзятый характер, задевают его честь и достоинство, негативно отражаются на деловой репутации, и не соответствуют действительности. Исходя из действующих организационно-распорядительных документов, в должностные обязанности истца не входит организация работы по инициированию закупок товаров, работ и услуг. В соответствии с приказом от 19.08.2016 г. № 84 инициатор закупок подготавливает и направляет в Управление материально-технического и социального обеспечения Следственного комитета РФ (далее - УМТ и СО) предложение в план закупок и план-график, в том числе предложения по внесению в них соответствующих изменений. Распоряжение от 31.03.2023 г. №17/220р прямо обязывает руководителя УМТиСО организовывать осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд следственных управлений, а руководителей следственных управлений совместно с подразделениями центрального аппарата осуществлять функции инициаторов закупок. Таким образом, работа по организации осуществления процедуры закупок возложена непосредственно на УМТиСО и в части инициирования предложений о закупке, не имеет отношения ни к управлению собственной безопасности, ни к отделу комендантских служб управления собственной безопасности, ни к должностным обязанностям истца. Заключение по результатам служебной проверки является субъективным мнением лица, его проводившего, не содержит указаний на конкретные нарушения требований организационно-распорядительных документов, в нем не установлены время, место и другие обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, наличие вины и степень вины каждого лица, а также его последствия, характер и размер причиненного вреда. Кроме того, проведение служебной проверки осуществлено с существенными нарушениями требований порядка проведения служебных проверок в Следственном комитете РФ, утвержденного соответствующим приказом Следственного комитета РФ от 24.05.2021 года №77, в связи с чем заключение, вынесенное по ее результатам, не может быть признано законным и обоснованным. Так, при проведении служебной проверки требования пунктов 15-17 Порядка проведения служебных проверок были проигнорированы, поскольку ФИО4 узнал о проведении в отношении него проверки только после получения уведомления о ее окончании и принятом решении о привлечении его к дисциплинарной ответственности. 

Просит суд признать незаконными и необоснованными приказ Председателя Следственного комитета РФ от 04.03.2024 года №14 к/н о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде объявления строгого выговора и пункты 2 и 3 заключения служебной проверки №, проведенной в отношении ФИО1, ФИО3 и ФИО4

Истец в судебном заседании на удовлетворении настаивал, поддержал доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснил, что приказ о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде объявления строго выговора является незаконным и необоснованным, а дисциплинарное взыскание применено неправомерно, поскольку отсутствуют событие, состав и субъект нарушения, а также имеются нарушения при проведении служебной проверки.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований по основаниям письменных возражений и дополнений к ним.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Председатель Следственного комитета имеет право применять к сотрудникам Следственного комитета все виды дисциплинарных взысканий. Полномочия руководителей следственных органов и учреждений Следственного комитета по привлечению к дисциплинарной ответственности сотрудников Следственного комитета определяет Председатель Следственного комитета (ч.ч. 2, 3 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ).

В силу положений частей 1, 6, 8 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь сотрудника Следственного комитета, к нему применяются следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) понижение в специальном звании; 5) лишение медалей Следственного комитета; 6) лишение нагрудного знака «Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации»; 7) предупреждение о неполном служебном соответствии; 8) увольнение из Следственного комитета по соответствующему основанию.

Согласно требованиям ч.ч. 6 - 10 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 №403-ФЗ дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть применено во время болезни сотрудника Следственного комитета или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - позднее двух лет со дня совершения проступка. Сотрудник Следственного комитета, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о применении дисциплинарного взыскания отстранен от должности. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета, имеющего право назначать на соответствующую должность сотрудника. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное содержание (денежное довольствие) в размере должностного оклада (оклада по должности), доплаты за специальное звание (оклада по воинскому званию) и доплаты (надбавки) за выслугу лет.

Из ст. 189 ТК РФ следует, что дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

На основании ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 17 марта 2004 на работодателе лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: 1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; 2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями третьей и четвертой статьи 193 Трудового кодекса РФ сроки для применения дисциплинарного взыскания. При этом следует иметь в виду, что: а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть третья статьи 193 Трудового кодекса РФ); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока; г) к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что под незаконностью применения дисциплинарного взыскания понимается, либо отсутствие законного основания для его применения (отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка), либо несоблюдение ответчиком, по делам рассматриваемой категории, установленного законом порядка привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в системе Следственного комитета Российской Федерации на основании трудового договора от 14.12.2010 года №160/40, согласно которому сотрудник обязан добросовестно исполнять свои служебные обязанности, выполнять приказы, указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением неправомерных. 

Также между Следственным комитетом Российской Федерации и ФИО5 заключены соглашения №№ к трудовому договору от 14.12.2010 №160/40 (в связи с назначением на должность).

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 02.09.2016 г. № 550 ФИО1 с 18.08.2016 г. назначен на должность заместителя руководителя отделения комендантской службы и вооружения отдела комендантских служб управления физической защиты и комендантских служб Следственного комитета Российской Федерации.

На основании приказа Следственного комитета Российской Федерации от 15.05.2023 № 35 «О внесении изменений в штат центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации» приказом Следственного комитета Российской Федерации от 19.05.2023 № 329-кца сотрудников управления физической защиты и комендантских служб Следственного комитета Российской Федерации, в том числе ФИО6 A.JL, приказано считать сотрудниками управления собственной безопасности Следственного комитета Российской Федерации (далее - управление собственной безопасности) с сохранением ранее установленных должностных окладов, надбавок и других выплат, за исключением надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В целях реализации Следственным комитетом Российской Федерации полномочий по осуществлению функций государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, на основании статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказом Следственного комитета Российской Федерации от 19.08.2016 № 84 «О контрактной службе Следственного комитета Российской Федерации» создана контрактная служба (без образования отдельного подразделения), утверждено положение о ней, а также установлено распределение постоянного состава сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного подразделения, по группам, а также между ними распределены полномочия и функциональные обязанности контрактной службы Следственного комитета РФ.

Исходя из распределения состава контрактной службы по группам распределения полномочий и функциональных обязанностей, в группу инициаторов закупок входят руководители главных управлений, управлений и заместители руководителей главных управлений, управлений Следственного комитета РФ, сотрудники центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации, которые, в том числе, определяют и обосновывают начальную (максимальную) цену контракта, осуществляют подготовку описания объекта закупки в документации о закупке, формируют сведения о количестве (объеме) требуемых товаров, работ, услуг, определяют основные условия контракта (срок поставки (оказания услуг, выполнения работ), место поставки (оказания услуг, выполнения работ), устанавливают требования к гарантиям качества товаров, работ, услуг и др.) (Приложение № 2 к Приказу Следственного комитета Российской Федерации № 84, пункт 1 Распоряжения от 31.03.2023 № 17/220p).

Согласно пункту 7 Положения об управлении физической защиты и комендантских служб Следственного комитета РФ, утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от 09.01.2023 г. № 1, и Положению об управлении собственной безопасности Следственного комитета РФ, утвержденного приказом Следственного комитета РФ от 02.06.2023 г. № 59, основными задачами является организация и обеспечение необходимой степени защищенности объектов Следственного комитета Российской Федерации и их жизненно важных центров от террористической и криминальных угроз, обеспечение информационной безопасности и организации защиты информации отнесены к компетенции управления собственной безопасности, физической защиты сотрудников Следственного комитета Российской Федерации при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество в связи со служебной деятельностью; принятие B пределах компетенции мер по организации обеспечения безопасности последних при исполнении ими служебных обязанностей, защите от противоправных действий сотрудников, следственных органов и учреждений Следственного комитета Российской Федерации, связанных со служебной деятельностью.

Согласно пунктам 9-11 Положения об отделе комендантских служб управления собственной безопасности Следственного комитета Российской Федерации, утвержденного руководителем управления собственной безопасности Следственного комитета Российской Федерации 06.06.2023 г., отдел комендантских служб выполняет задачи организации обеспечения необходимой степени защищенности объектов Следственного комитета Российской Федерации и их жизненно важных центров от террористических и криминальных угроз, а также функции по выработке единой системы контроля состояния охраняемых объектов, оснащенности инженерно-техническими средствами укрепленности и охраны.

Ранее указанные вопросы также входили в компетенцию управления физической защиты и комендантских служб (в настоящее время управление собственной безопасности) на основании Положения об управлении физической защиты и комендантских служб, утвержденной приказом Следственного комитета Российской Федерации от 09.01.2023 № 1.

В соответствии с характеристикой руководителя управления собственной безопасности ФИО7, к компетенции ФИО1 относится, в том числе организация работы по обеспечению необходимой степени защищенности объектов Следственного комитета РФ и их жизненно важных центров от террористических и криминальных угроз.

Таким образом, инициатором закупки, обеспечивающим закупки товаров, работ, услуг, проведения мероприятий необходимых для проведения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов Следственного комитета Российской Федерации, является управление собственной безопасности.

31 марта 2023 года Председателем Следственно Комитета РФ ФИО8 вынесено распоряжение №р, которым возлагается обязанность на руководителя управления материально-технического и социального обеспечения Следственного комитета Российской Федерации (лицо, исполняющее его обязанности) организовать осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Луганской Народной Республике, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Запорожской области, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Херсонской области (далее - следственные управления) конкурентными способами в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также способом закупки у единственного поставщика в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2559 «О мерах по обеспечению режима военного положения и об особенностях планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». 

Руководителей следственных управлений (лиц, исполняющих их обязанности): совместно с подразделениями центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации осуществлять функции инициаторов закупок товаров, работ, услуг для нужд следственных управлений; организовывать приемку совместно с сотрудниками управления материально-технического и социального обеспечения Следственного комитета Российской Федерации поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в соответствии с условиями государственных контрактов, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения; осуществлять приемку поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в соответствии с условиями государственных контрактов, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, в случае осуществления такой приемки на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области; при приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в соответствии с условиями государственных контрактов, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, руководствоваться приказом Следственного комитета Российской Федерации от 13 февраля 2023 г. № 21 «Об организации приемки (в том числе в электронной форме) поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также результатов отдельного этапа исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок».

B ходе совещания, состоявшегося 30.06.2023 г., Председателем Следственного комитета Российской Федерации обращено внимание необходимость надлежащего финансового, материально-технического и кадрового обеспечения следственных управлений.

Управление финансового обеспечения Следственного комитета Российской Федерации 20.09.2023 г. уведомило Управление материально-технического и социального обеспечения Следственного комитета Российской Федерации (далее - УМТ и СО) о фиксации низкого уровня освоения бюджетных средств, выделенных на обеспечения следственных управлений.

В рамках освоения выделенных средств в исследуемой части УМТ и СО 29.09.2023 г. для рассмотрения и организации необходимой работы в пределах компетенции в управление собственной безопасности направлены поступившие из следственных управлений на новых территориях списки потребностей в товарах, по результатам, рассмотрения которых управление собственной безопасности письмом от 02.10.2023 г. № вдпск-244-19153-23 сообщило о положительном влиянии на антитеррористическую защищенность объектов следственных управлений на новых территориях в случае проведения соответствующих закупок, при этом от исполнения возложенных обязанностей по оказанию содействия инициатор закупок управление собственной безопасности самоустранилось, сведения о подлежащих закупке специализированных предметах, их технических характеристиках и необходимого количества не предоставило, взаимодействие со следственными управлениями на новых территориях по данному вопросу не инициировало.

Для получения необходимой информации УМТ и СО 11.10.2023 г., 16.10.2023 г. направлены сообщения в управление собственной безопасности, которые надлежащим образом не рассмотрены, управление собственной безопасности в ответах от 16.10.2023 г., 17.10.2023 г. предложило обращаться за дополнительной информацией в следственные управления, обращение УМТ и СО от 25.10.2023 г. управление собственной безопасности проигнорировало.

В ходе состоявшегося 03.11.2023 г. оперативного совещания Председателем Следственного Российской комитета Федерации обращено внимание на возможное неэффективное расходование денежных средств, выделенных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов и безопасности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей.

В соответствии с протоколом поручений Председателя Следственного комитета Российской Федерации 08.11.2023 г. по итогам проведенного 03.11.2023 г. оперативного совещания поручено заместителю Председателя Следственного комитета Российской Федерации ФИО9 организовать проведение служебной проверки по информации о возможном неэффективном расходовании денежных средств, выделенных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов следственных органов на новых территориях.

Срок служебной проверки №CП-23 продлялся до 03.01.2024 г. и до 03.02.2024 г. на основании докладных записок о продлении сроков проведения служебной проверки.

В ходе служебной проверки установлено, что казначейским уведомлением от 07.03.2023 г. № 417/021, распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.03.2023 г. № 692-р Следственному комитету Российской Федерации доведены бюджетные ассигнования на обеспечение следственных управлений в размере 2,04 млрд. рублей.

B соответствии с пунктом 2 должностной инструкции заместителя руководителя управления собственной безопасности Следственного комитета Российской Федерации - руководителя отдела комендантских служб, утвержденной заместителем Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 05.06.2023 г.; должностной инструкции руководителя отделения комендантской службы и вооружения отдела комендантских служб управления собственной безопасности Следственного комитета Российской Федерации и должностной инструкции заместителя руководителя комендантской службы и вооружения отдела комендантских служб управления собственной безопасности Следственного комитета Российской Федерации, утвержденных и.о. руководителя управления собственной безопасности 29.06.2023 г., указанные должностные лица организуют работу подчиненных сотрудников, выполнение ими задач и реализацию функций управления собственной безопасности.

С положениями должностной инструкции ФИО5 ознакомлен 29.06.2023 года.

В соответствии с пунктами 1.3 и 4 должностной инструкции ФИО1 обязан руководствоваться Положением об управлении собственной безопасности Следственного комитета Российской Федерации, на него возложена персональная ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, поручений руководства Следственного комитета Российской Федерации, непосредственного и вышестоящих руководителей, а также требований правовых актов.

С учетом изложенного, управление собственной безопасности является заинтересованным подразделением центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации при инициировании закупок для обеспечения антитеррористической защищенности объектов и безопасности сотрудников следственных управлений, а также единственным подразделением Следственного комитета Российской Федерации, уполномоченным на инициирование принятия мер и закупок в исследуемой ситуации, обобщение поступающей из следственных управлений информации и формирование единых заявок Следственного комитета Российской Федерации, в том числе с учетом потребности подразделений Следственного комитета Российской Федерации, дислоцируемых на территориях, a также сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, командируемых в указанные субъекты Российской Федерации. 

При отсутствии содействия и исполнения управления собственной безопасности возложенных полномочий в сфере безопасности, в том числе изложенных в протоколах поручений от 02.10.2023 г., 13.10.2023 г. и 16.10.2023 г. в следственные управления на новых территориях направлены запросы, которые рассмотрены в период с 02.11.2023 г. по 08.11.2023 г.

По информации УФО для защищенности объектов и обеспечения антитеррористической безопасности сотрудников следственных управлений на новых территориях, а также дислоцированных в соответствующих субъектах Российской Федерации Луганского филиала ФГКОУ ВО «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации имени А.Я. Сухарева», подразделений Главного управления криминалистики (Криминалистического центра) Следственного комитета Российской Федерации, ФГКУ «Судебно- экспертный центр Следственного комитета Российской Федерации» в 2023 году заключены государственные контракты на общую сумму 287, 9 млн. руб., которые в полном объеме до настоящего времени не исполнены.

Анализом проведенных закупок установлено, что 72% от оприходованных на исследуемые цели средств направлены на приобретение индивидуальной броневой защиты (85,3 млн. руб.), автомобилей специальных, оснащенных броневой защитой (82 млн. руб.), оружия, патронов, прицелов (47.1 млн. руб.)/

Следственными управлениями на новых территориях 07.07.2023 года, 14.09.2023 года, 06.10.2023 года, 09.10.2023 года, 12.10.2023 года, 23.10.2023 года, 09.11.2023 года направлены 8 заявок на приобретение рентгенотелевизионных установок для досмотра багажа, стационарных, автомобильных и переносных радиостанций, спутниковых телефонов, навигаторов с комплектами карт, приборов обнаружения оптических систем, а также комплексов радиоэлектронной борьбы, в том числе для обнаружения и подавления БПЛА и радиосигналов инициации взрывных устройств, по которым закупки не организованы в виду отсутствия в УМТО и СО сведений из управления собственной безопасности о количестве и технических характеристиках указанных устройств, в результате чего последние не поставлены.

Таким образом, в ходе служебной проверки установлено, следственными органами работа по направлению заявок на обеспечение антитеррористической защищенности объектов и безопасности сотрудников не организована, представленные с июля 2023 г. потребности до настоящего времени управлением собственной безопасности надлежащим образом в полном объеме не рассмотрены, управлением собственной безопасности и УМТ и СО сведений о невозможности заключения контрактов вследствие отсутствия необходимых заявок следственных управлений не предоставлено, УМТ и СО по всем сформированным и согласованным управлением собственной безопасности заявкам заключены государственные контракты, в связи, с чем оснований для рассмотрения вопроса об ответственности должностных лиц следственных управлений на новых территориях, УМТ и СО не имелось. 

При этом заместитель руководителя отделения комендантской службы и вооружения отдела комендантских служб управления собственной безопасностью Следственного комитета РФ ФИО1, являясь руководителем подразделения, наделенного в Следственном комитете Российской Федерации исключительными полномочиями по организации работы для обеспечения антитеррористической защищенности объектов и безопасности сотрудников следственных управлений на новых территориях требования пункта 2 Распоряжения от 31.03.2023 г. № 17/220p не выполнил, в результате чего эффективная безопасность сотрудников антитеррористическая защищенность объектов и следственных управлений на новых территориях не обеспечены.

Председателем Следственного комитета Российской Федерации ФИО8 05.02.2024 г. утверждено заключение, составленное по результатам служебной проверки.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

У ФИО1 были получены объяснения, согласно которым допущенные нарушения он не признал, указав на отсутствие обязанностей по проведению исследуемой работы при инициировании закупок для нужд следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по Донецкой и Луганской Народным Республикам, Запорожской и Херсонской областям.

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 04.03.2024 г. № 14-к/н ФИО10 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении требований ведомственных организационно-распорядительных документов, допущенных при организации работы по инициированию закупок товаров, работ и услуг, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов и безопасности сотрудников Следственного комитета Российской Федерации на территории Донецкой, Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей.

C приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО10 ознакомлен 05.03.2024 г.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения статей 56, 57 Кодекса возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись предусмотренные законом основания для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

Доводы истца об отсутствии обязанностей по проведению исследуемой работы при инициировании закупок для нужд следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по Донецкой и Луганской Народным Республикам, Запорожской и Херсонской областям со ссылкой на письмо управления материально-технического и социального обеспечения от 18.09.2023 г. являются несостоятельными, поскольку данное письмо носило информационный характер и подготовлено в рамках исполнения поручения Председателя Следственного комитета Российской Федерации ФИО8, данного в связи с докладной запиской управления финансового обеспечения от 06.09.2023 г. № дзск-112-10549-23 об имевшемся на тот момент остатке неосвоенных денежных средств и необходимости активизации закупочных мероприятий.

Как следует из пояснений истца, данных в судебном заседании, с указанным распоряжением он был ознакомлен посредством электронного документооборота. Кроме того, начала проведения служебной проверки ФИО1 стал активно выполнять распоряжение от 31.03.2023 г.

Из документов, предоставленных стороной ответчика следует, что несвоевременно было заключено 26 государственных контрактов после совещания у Председателя Следственного комитета РФ 03.11.2023 г. и принятия решения о проведения служебной проверки.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Распоряжения от 31.03.2023 г. № 17/220р руководители следственных управлений совместно с подразделениями центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации обязаны осуществлять функции инициаторов закупок товаров, работ, услуг для нужд следственных управлений на новых территориях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку его привлечение к дисциплинарной ответственности является обоснованным, а факт ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, выразившейся в неисполнении пункта 2 Распоряжения от 31.03.2023 г. № 17/220p имел место, наличие оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности подтверждается имеющимися в материалах дела и ранее приведенными доказательствами. 

Кроме того, судом при рассмотрении дела проверена соразмерность наложенного на истца дисциплинарного взыскания тяжести совершенного им проступка, а также соблюдение работодателем при наложении взыскания таких принципов как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. Нарушений законодательства в этой части судом не установлено.

Ссылки истца на необъективность результатов служебной проверки, недостоверность сведений, изложенных в документах, послуживших основанием для ее проведения, судом проверены, и не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. Служебная проверка ответчиком проводилась с соблюдением положений частей 1, 6, 8 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №403-ФЗ, объективно и всесторонне с выяснением всех обстоятельств, послуживших проведению данной проверки, обстоятельства личной заинтересованности членов комиссии и нарушения прав истца при проведении проверки из представленных в дело доказательств не усматривается.

Исходя из характера работы истца и занимаемой им должности, суд полагает, что примененная к истцу мера дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора соразмерна тяжести допущенного нарушения, поскольку ненадлежащее выполнение распоряжения Следственного комитета Российской Федерации от 31.03.2023 г. № 17/220p «Об организации работы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации Луганской Народной Республике, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Запорожской области, следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Херсонской области» ставит под угрозу безопасность объектов и жизнь сотрудников, особенно в период проведения специальной военной операции.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 (паспорт 

<

...>) к Следственному комитету Российской Федерации (ИНН 

<

***>) о признании незаконным приказа и применении дисциплинарного взыскания в виде объявления строгого выговора и результатов служебной проверки незаконными – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области

Судья О.М. Быкова

Решение в окончательной форме принято 04 октября 2024 г.