К делу № 2-1362/2024

УИД 23RS0033-01-2024-001768-68

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Мостовской 02.10.2024

Мостовской районный суд Краснодарского края 

в составе председательствующего судьи Таранова Р.А.,

при секретаре Манаенковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству природных ресурсов Краснодарского края о взыскании морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит взыскать с ответчика в её пользу моральный вред в размере 25000 рублей причиненный в результате нарушения порядка рассмотрения обращения, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что 03.04.2024 истцом посредством Платформы обратной связи через администрацию Краснодарского края в министерство природных ресурсов Краснодарского края было направлено заявление за № 203635489, 03.04.2024 оно было перенаправлено в министерство природных ресурсов на исполнение.

В заявлении было изложено ежедневное и круглосуточное нарушение и загрязнение водоохраной зоны р. Псебайки с приложенным к нему фотоматериалам и о возможном загрязнении флоры и фауны предприятием ОАО «ПЗСМ», перевозящим сыпучий груз (в данном случае песчано-гравийную смесь, далее - ПГС) с нарушением правил перевозки сыпучих грузов - без тента и полога, в результате чего возможно высыпание на автомобильную дорогу. Местоположение автомобильной дороги было указано. Движущийся транспорт предприятия ОАО «ПЗСМ» поднимает пыль, которая оседает на прилегающие территории, на листья деревьев и кустарников, а также сельхозугодия.

В своем заявлении истец указывала, что это предприятие, возможно, загрязняет окружающую среду, а также расположение и направление автомобильной дороги местного значения ею было указано, то есть возможный нарушитель и место предполагаемого правонарушения в сфере природоохранного законодательства определен.

Только 17.06.2024 получен ответ за № 2020-1690/2024 из министерства природных ресурсов Краснодарского края на заявление от 03.04.2024 и перенаправленное на исполнение в администрацию Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, в части их касающихся, и в этом же ответе (от 17.06.2024) ей разъясняется, что у р. Псебайки оказывается есть границы водоохраной зоны, а также указаны координаты, но ничего не сказано о действиях Министерства природных ресурсов для пресечения, прекращения, ежедневного и круглосуточного экологического нарушения, происходящего в водоохраной зоне р. Псебайки Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края.

Ответ был направлен почтой России 24.06.2024, получен истцом 26.06.2024.

Согласно сведениям «личного кабинета» Интернет портала «Госуслуги», перенаправление заявления в администрацию Мостовского района Краснодарского края было совершено 16.04.2024, а в администрацию Шедокского сельского поселения 17.04.2024, таким образом 7-дневный срок об уведомлении гражданина о перенаправлении его обращения министерством природных ресурсов Краснодарского края также нарушен.

Таким образом, территориальный сектор по Мостовскому району отделу государственного регионального контроля (надзора), в лице министерства природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции участие в реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов уполномоченным в области государственной экологической экспертизы регулирования отношений в области недропользования, в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитании водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружена лесных отношений, регионального государственного экологического контроля (надзора), федерального государственного охотничьего контроля (надзора) н территории Краснодарского края, федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животно» мира и среды их обитания на территории Краснодарского края, федерально» государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края, а потому должно было рассмотреть обращения истца и дать ответ в соответствии с требованиями Федеральное закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом несвоевременное и неполное рассмотрение её обращения, привело к нарушению прав истца и законных интересов, которые защищены Законодательством Российской Федерации и гарантированы Конституцией Российской Федерацией.

Срок нарушения порядка рассмотрения обращения граждан министерством природных ресурсов Краснодарского края составил 1 (один) месяц и 23 дня, до дня получения ответа по почте Россия. Кроме того, обращение не было рассмотрено своевременно всесторонне в контексте ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Таким образом, моральный вред, причиненный истцу действиями ответчика, истец оценивает в 25000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была надлежаще извещена. 

Представитель ответчика министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. В своем отзыве просил в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям изложенным в отзыве.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьёй 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и к их должностным лицам, образует Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии и порядок рассмотрения обращений граждан.

Правоотношения связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами. Положения названного Федерального закона распространяются и на отношения, возникающие при обращении граждан в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, но которые возложено осуществление публично значимых функций, и к их должностным лицам.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона №59-ФЗ обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Статьей 5 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что гражданину направившему обращение, гарантировано право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию, которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течении семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию, которых входит решение поставленных вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомляет гражданина о направлении его обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ч.4,5 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно ст. 15 Федерального закона №59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.16 Федерального закона №59-ФЗ предусмотрено, право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

При рассмотрении дела судом установлено, что 03.04.2024 истцом посредством Платформы обратной связи через администрацию Краснодарского края в министерство природных ресурсов Краснодарского края было направлено заявление за № 203635489 касающееся нарушения и загрязнения водоохраной зоны р. Псебайки с приложенным к нему фотоматериалом и о возможном загрязнении флоры и фауны предприятием ОАО «ПЗСМ», перевозящим сыпучий груз (в данном случае песчано-гравийную смесь.

05.04.2024 администрация Краснодарского края данное заявление перенаправило в адрес министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Заявление зарегистрировано уполномоченным лицом министерства природных ресурсов Краснодарского края в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 59-ФЗ - 08.04.2024 № 202П-355/24.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 09.04.2024 вышеуказанное письмо за номером № 2020-989/24, поступившее в министерство, было перенаправлено по компетенции в адрес главы Шедокского сельского поселения муниципального образования Мостовского района для рассмотрения вопроса по существу.

Кроме того, в адрес заявителя по средствам ЕПГУ 16.04.2024 направлена информация со ссылками на нормативные правовое акты, согласно которым по рассмотрению вопросов министерство не обладает полномочиями по рассмотрению вопросов, изложенных в письме заявителя.

Таким образом, вопреки изложенной позиции истца, сроки по перенаправлению, а также ответу на запрос министерством природных ресурсов Краснодарского края были соблюдены.

Кроме того, в министерство природных ресурсов Краснодарского края поступил запрос прокуратуры Краснодарского края от 20.05.2024 №07/3-р-20552-24/18139 для рассмотрения по существу обращения ФИО1 по вопросу водного законодательства и по иным вопросам. Министерство, рассмотрев обращение, поступившее из прокуратуры Краснодарского края, подготовило и направило ответ в адрес ФИО1 от 17.06.2024 №2020-1690/2024.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан Российской Федерации установлены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Частью 1 статьи 16 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В пункте 1 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации приведены случаи возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, независимо от вины причинителя вреда.

В остальных случаях вред, причиненный в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Из содержания приведенных норм материального права в их взаимосвязи и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что ответственность субъектов, перечисленных в статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает на общих основаниях, но при наличии указанных в ней специальных условий, выражающихся в причинении вреда противоправными действиями при осуществлении властно-административных полномочий.

Таким образом, как следует из материалов дела обращение истца министерством природных ресурсов Краснодарского края рассмотрены в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 30-дневный срок.

Направление письма Почтой России адресату после истечения тридцатидневного срока, как и несогласие заявителя с содержанием полученного ответа на обращение само по себе не свидетельствует о бездействии государственного органа - министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Таким образом, факт нарушения прав истца ФИО1 действиями ответчика в результате несвоевременно рассмотрения поданного ею обращения не установлен.

Кроме того, доказательств причинения истцу физических и нравственных страданий и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) должностных лиц, государственных органов и причиненными заявителю страданиями, истцом не представлено. Само по себе нарушение сроков направления ответа, в качестве формального основания применительно к рассматриваемому делу не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из изложенного выше суд, считает, что требования ФИО1 о взыскании морального вреда, в связи с нарушением порядка рассмотрения обращений граждан, удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к министерству природных ресурсов Краснодарского края о взыскании морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2024

Председательствующий

судья Р.А. Таранов