Дело № 2-502/2019 (2-7041/2018)

64RS0045-01-2018-008240-41

Решение

Именем Российской Федерации

22.01.2019 года г.Саратов 

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В., 

при секретаре Воронцове Л.А., 

с участием старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шпигуновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привлечения подрядной организации для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, 

установил:

заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области (далее Фонд капитального ремонта) о признании незаконным бездействия ответчика в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящий момент, выразившееся в непривлечении подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту ХВС по адресу: 

<

адрес>; обязании ответчика привлечь в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подрядную организацию для выполнения капитального ремонта ХВС по адресу: 

<

адрес>, - в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка по факту бездействия Фонда капитального ремонта, выразившегося в не организации проведения капитального ремонта жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории 

<

адрес>, утвержденной Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на 2017 г. под позицией 12241 в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, предусматривался капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы ХВС. Указанный жилой дом включен под п.539 в Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № (ред.ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2017 году на территории муниципального образования «Город Саратов» областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области». В ходе проведенной в ноябре 2018 года проверки установлено, что капитальный ремонт ХВС по указанному адресу в 2017 годе не проведен. Таким образом, ответчик не исполняет возложенные на него действующим жилищным законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту. 

Старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шпигунова Ю.В. в судебном заседании дала объяснения, аналогичные описательной части решения, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта в судебное заседание не явился, был извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что фондом капитального ремонта принимаются все возможные меры для организации открытого конкурса по привлечению подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества. По результатам проведения итогов аукциона будет заключен договор подряда на проведение капитального ремонта. 

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно пп.6.1 ч.1 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно ч.1 ст.168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно п.8.3 ст.13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст.1 Закона Саратовской области от 05.08.2014 № 88-ЗСО «О порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О порядке утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области» (принят Саратовской областной Думой 30.07.2014) в целях определения необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органом местного самоуправления поселения, городского округа области создается комиссия по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее – комиссия).

Согласно ч.4.1. ст.168 ЖК РФ решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии сметодическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пп.3 п.7 Методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Приказом Минстроя России от 04.08.2014 № 427/пр в Порядок рекомендуется включать положения, рекомендующие процедуру внесения изменений в региональную программу капитального ремонта при принятии комиссией или уполномоченным органом решения о необходимости проведения капитального ремонта в более ранние (поздние) сроки по отношению к срокам, установленным региональной программой капитального ремонта, а также внесение изменений в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если соответствующие положения не установлены законом субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей168 Жилищного кодекса.

Установлено, что в региональную программу капитального ремонта в части изменения сроков капитального ремонта в 2015-2017 гг. не вносились.

Согласно п.3 ч.1 ст.180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются: осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Фонд капитального ремонта Саратовской области является региональным оператором и обязан был организовать проведение указанных видов ремонта.

Согласно ч.1.1. ст.180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее по тексту – Положение) установлены различные способы привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: путем проведения электронного аукциона (в том числе путем заключения договора о проведении капитального ремонта с единственным участником электронного аукциона) либо путем закупки у единственной подрядной организации.

Таким образом, понятие «единственный участник электронного аукциона» и понятие «единственная подрядная организация» не являются тождественными понятиями, а относятся к различным процедурам закупок: в рамках электронного аукциона либо после его проведения, в случае если он признан не состоявшимся.

Согласно п.167 Положения, в случае признания электронного аукциона несостоявшимся и в случае не заключения договора о проведении капитального ремонта с единственным участником электронного аукциона (при наличии такого участника) или не заключении такого договора при уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта с участником электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, заказчик вправе объявить о проведении повторного электронного аукциона либо заключить договор о проведении капитального ремонта с единственной подрядной организацией в порядке, предусмотренном пунктом 195 настоящего Положения.

Согласно п.195 Положения закупка у единственной подрядной организации осуществляется путем заключения заказчиком договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией, включенной в реестр квалифицированных подрядных организаций и соответствующей требованиям, установленнымпунктом 23настоящего Положения, с учетом предмета договора о проведении капитального ремонта. Требование наличия подрядной организации в реестре квалифицированных подрядных организаций не применяется при заключении договора о проведении капитального ремонта в случаях, предусмотренныхподпунктом «в» пункта 193 настоящего Положения.

Согласно п.п. «г» п.193 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № закупка у единственной подрядной организацииможет осуществляться заказчиком в следующих случаях: признание несостоявшимся электронного аукциона в соответствии спунктами 163, 167 и 196 настоящего Положения. В соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг должен быть заключен с единственной подрядной организацией на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, по цене, предложеннойучастником электронного аукциона, с которым заключается договор об оказании услуг, или при заключении договора об оказании услуг по основаниям, предусмотренным пунктом 167 настоящего Положения, при проведении электронного аукциона по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену договора либо цену договора об оказании услуг, предложенную соответствующим участником электронного аукциона.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П настоящего постановления положения раздела III Положения применяются по истечении 90 дней после дня вступления в силу настоящего постановления, таким образом, раздел III «Осуществление региональным оператором закупок» применяется с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному Положению, специализированная подрядная организация должна была быть привлечена любым предусмотренным данным положением способом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, когда оно вступило в силу, в том числе, в случае признания электронного аукциона несостоявшимся (также и по причине полного отсутствия заявок на участие в нем), путем закупки у единственной подрядной организации, согласно пунктам 167, 195 данного Положения, уже вне рамок процедуры проведения электронного аукциона. 

В судебном заседании установлено, что областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) на 2017 г. под позицией 12241 в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, предусматривался капитальный ремонт ХВС. Указанный жилой дом включен под п.539 в Перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № (ред.ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2017 году на территории муниципального образования «Город Саратов» областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области».

В ходе проведенной проверки установлено, что Фондом капитального ремонта были объявлены электронные аукционы на проведение капитального ремонта ХВС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В иные периоды 2017 Фонд допускал бездействие в форме не объявления электронных аукционов для привлечения подрядчика для проведения капитального ремонта.

Дальнейшие действия, направленные на организацию проведения капитального ремонта указанного дома, Фонд капитального ремонта не предпринимал.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий момент Фонд капитального ремонта допустил бездействие в форме неосуществления закупок способами, установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» в целях привлечения подрядной организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

По сведениям, предоставленным Фондом капитального ремонта, ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион на разработку проекта выполнения работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. На основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ с ГУПП Институт Саратовгражданпроект Саратовской области заключен договор № № от ДД.ММ.ГГГГ С учетом разработанного проекта Фондом капитального ремонта определен объем работ, который необходимо произвести и составлено соответствующее техническое здание.

Аукцион № № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения МКД № по 

<

адрес> в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ повторно Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № № на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения МКД № по 

<

адрес> в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ повторно Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № № на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения МКД № по 

<

адрес> в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ повторно Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № № на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения МКД № по 

<

адрес> в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ повторно Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № № на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения МКД № по 

<

адрес> в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ повторно Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № № на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения МКД № по 

<

адрес> в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ повторно Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № № на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения МКД № по 

<

адрес> в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ повторно Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № № на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения МКД № по 

<

адрес> в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ повторно Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № № на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения МКД № по 

<

адрес> в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ повторно Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № № на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения МКД № по 

<

адрес> в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся.

ДД.ММ.ГГГГ повторно Фондом капитального ремонта объявлен электронный аукцион № № на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения МКД № по 

<

адрес> в связи с отсутствием заявок участников признан несостоявшимся.

Также региональным оператором ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион № № на проведение капитального ремонта холодного водоснабжения МКД № по 

<

адрес>. Аукцион находится на стадии приема заявок. Прием заявок осуществляется до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам подведения итогов аукциона в случае наличия заявок будет заключен договор подряда на проведение капитального ремонта.

Закупка работ для обеспечения государственных нужд осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем, в соответствии с ч 4 ст. 55 Закона № 44-ФЗ в случае, если повторный конкурс признан несостоявшимся по основаниям, предусмотренным п. 1 - 3 ч. 2 данной статьи, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным образом в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Запрос предложений - в случае осуществления закупки проектных и изыскательных работ, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством (п. 6 ч. 2 ст.83 Закона о контрактной системе), а также признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе (п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе).

Указанные положения Закона ответчиком соблюдены не были, сроки проведения работ по капитальному ремонту в указанных домах нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих его возражения относительно необоснованности заявленного иска, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Таким образом, соблюдая право граждан на благоустроенное помещение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

признать незаконным бездействие некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящий момент, выразившееся в не привлечении подрядной организации путем проведения электронного аукциона либо путем закупки у единственной подрядной организации в порядке, предусмотренными пунктами 167, 195 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирным домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для выполнения работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения по адресу: 

<

адрес>.

Обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» привлечь в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подрядную организацию для выполнения работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы холодного водоснабжения по адресу: 

<

адрес>, - в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.В. Стоносова