Дело № 12-337/2024

УИД 75RS0021-01-2024-000002-46

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2024 года судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» МО России на постановление начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны РФ (964 ОГТН (т)) ФИО3 от 21 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного технического надзора (территориального) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны РФ (964 ОГТН (т)) ФИО3 от 21 декабря 2023 г. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

В жалобе, поданной в Центральный районный суд города Читы, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО7 просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является ненадлежащим субъектом, так как собственником котельной является Министерство обороны РФ, либо снизить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме. Представитель 964 отдела государственного технического надзора (территориального) (964 ОГТН (т)) ФИО4 по доводам жалобы возражала, просила оставить обжалуемое постановление без изменения. Должностное лицо, проводившее проверку – ФИО5 также полагал, что вина ЦЖКУ материалами дела установлена.

Выслушав участников, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правоотношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулируются Федеральным законом от дата N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от дата N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Постановлением Правительства РФ от дата N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно п. 8 данного Положения при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, он обязан обратиться с заявлением о переоформлении лицензии, где указывается новый адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также представляются документы и сведения, перечисленные в данном пункте.

Статьей 9 названного закона предусмотрены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (ст. 7 Федерального закона от дата N 116-ФЗ).

Приказом Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору N 116 от дата утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением".

Названными Правилами предусмотрены требования к эксплуатации котлов, а именно обязанность проводить проверку исправности манометра не реже одного раза в 12 месяцев (если иные сроки не установлены документацией на конкретный тип манометра) манометры должны быть поверены в установленном порядке (п. 275); проводить периодическое техническое освидетельствование котлов уполномоченной специализированной организацией в сроки (если иные сроки не предусмотрены руководством (инструкцией) по эксплуатации) не реже: а) одного раза в четыре года - наружный и внутренний осмотры; б) одного раза в восемь лет - гидравлическое испытание (п. 371).

Также согласно п. 411 Правил оборудование под давлением, используемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами, в следующих случаях: а) до начала применения на ОПО оборудования под давлением, требования к которому не установлены ТР №; б) по истечении срока службы, расчетного ресурса или при превышении количества циклов нагрузки оборудования, указанных в технической документации или в заключении экспертизы промышленной безопасности; в) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования, если фактический срок его службы превысил 20 лет, или при отсутствии технической документации; г) после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала основных элементов оборудования под давлением, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено оборудование под давлением.

Как следует из материалов в период с 30 октября 2023 г. по 13 ноября 2023 г., на основании приказа начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) от «21» сентября 2023 г. № 82, и в соответствии с подпунктом «1» п. 1 ст. 57 Федерального закона Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ с целью проверки исполнения должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ законодательства о сохранности - жизни и здоровья граждан при эксплуатации опасных производственных объектов на котельной №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, ЗАТО 

<

адрес>, военный городок №. 

По результатам проверки составлен акт проверки №-П/1 от 13 ноября 2023 г. и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13 ноября 2023 г. №.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах МО РФ, которые отображены в акте проверки от 13 ноября 2023 г. №-П/1.

Исходя из данных реестра лицензий Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ лицензия № ВХ-01-008393 от 10.01.2018 г. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не распространятся на территорию Забайкальского края, п. Горный, военный городок № 6, котельная № 138.

Исходя из письма начальника ЖКС № 9 ЦЖКУ МО РФ по ВВО за исх. № 370/У/4/9/25-М838 от 25 октября 2023 г. проектная документация на здание котельной, здание мазутонасосной станции и дымовую трубу опасного производственного объекта отсутствует т.к. не передавалась при приеме-передачи.

Также не представлены следующие документы:

- лицензия на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов 1, II, ITI классов опасности на котельную инв. № отсутствует, т.к. для получения лицензии необходимо положительные результаты экспертиз промышленной безопасности на здание котельной №, паровых котлов ДКВР 6,5/13 зав. №, peг. №, экономайзеров ВТИ зав. № P-2538, peг. №, ЭП-330, зав. №, peг. № ЭП-330, зав. №, peг. №, паропровода котельной зал. № б/н, peг. №, труб дымовых кирпичных;

- проектная документация (планы, схемы, чертежи) на здание котельной, здание мазутонасосной станции и дымовую трубу опасного производственного объекта отсутствует, на запрос дачных документов сообщили об отсутствии технической и проектной документации;

- результаты эксплуатационного контроля состояния здания котельной, мазутонасосной станции отсутствуют;

- результаты экспертизы промышленной безопасности на здание котельной № на момент проверки отсутствовали;

проверки отсутствовали;

- результаты экспертизы промышленной безопасности на экономайзеры на момент проверки отсутствовали;

- акт готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию на момент проверки отсутствовал;

- письменное распоряжение ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию на пуск в работу оборудования на основании решения о вводе его в эксплуатацию, а также на пуск (включение) в работу и штатную остановку на момент проверки отсутствовало.

В нарушение требований ч. 1 ет. 6 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I. II и III классов опасности по месту нахождения указанной котельной отсутствует.

Согласно положений Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего иод избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП ОРПД №) и в нарушение требований ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» проектная документация (планы, схемы, чертежи) на здание котельной, здание мазутонасосной станции и дымовую трубу опасного производственного объекта отсутствует, на запрос данных документов сообщили об отсутствии технической и проектной документации.

В нарушение требований п. 393 ФНП ОРПД № отсутствуют результаты эксплуатационного контроля состояния здания котельной, мазутонасосной станции.

В нарушение требований п. 393 ФНП ОРПД № 536 результаты экспертизы промышленной безопасности на здание котельной № на момент проверки отсутствовали.

В нарушение требований п. 394 ФНП ОРПД № результаты экспертизы промышленной безопасности на дымовые трубы кирпичные на момент проверки отсутствовали.

В нарушение требований ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п. 394, 409, 467 ФНП ОРПД № результаты экспертизы промышленной безопасности на экономайзеры на момент проверки отсутствовали.

В нарушение требований п. 217 ФНП ОРПД № акт готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию на момент проверки отсутствовали письменное распоряжение ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию на пуск в работу оборудования на основании решения о вводе его в эксплуатацию, а также на пуск (включение) в работу и штатную остановку на момент проверки отсутствовало.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для установления виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении им соответствующего административного правонарушения.

Административное правонарушение квалифицировано административным органом по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку котельная является собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, основаны на ошибочном толковании норм права.

Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082 (далее - Положение), Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны организаций.

Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт 71 пункта 7 Положения).

К полномочиям Министерства обороны подпунктом 68 пункта 7 сложения отнесена наряду с иными организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов военной и социальной инфраструктур в Вооружённых Силах, а также эксплуатацию таких объектов.

При этом, как указано в пункте 5 Положения, Министерство обороны осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) подведомственные Минобороны России организации.

На основании приказа Министерства обороны от 2 марта 2017 года №155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 12 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

Согласно пунктам 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России учреждение в отношении закреплённого за ним на праве оперативного управления имуществом владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и распоряжается этим имуществом с согласия Министерства обороны. Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закреплённых на праве оперативного управления объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, управление имуществом, находящимся в государственной собственности, аренду и управление недвижимым имуществом.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее — Руководство), которое определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

Пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отвечают, в том числе за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; осуществляют контроль за исполнением контрактов по закреплённой номенклатуре; жилищно-коммунальная служба ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России несёт ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования, своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, и осуществляет, в частности, устранение аварийных ситуаций, мероприятия по подготовке к отопительному периоду и иную деятельность, предусмотренную Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (пункты 15 и 16 Руководства).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения является именно ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Административное наказание назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является бюджетным учреждением, осуществляет социально-значимую деятельность, штраф в назначенном размере значительно ухудшит материальное положение организации. 

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей подлежит снижению до 120 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника 964 отдела государственного технического надзора (территориального) Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны РФ (964 ОГТН (т)) ФИО3 от 21 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении назначено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, изменить, снизив размер административного наказания в виде административного штрафа до 120 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения его копии в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы или непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Судья О.А. Маркова