Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

15 марта 2017 года 

<

адрес>

Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Заболотной Н.Н.,

при секретаре – ФИО2, 

с участием представителя ООО «Крым-Элементс» - ФИО3,

представителя отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Крым-Элементс» на постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по 

<

адрес> подполковника полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по 

<

адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ Общество с органичной ответственностью «Крым-Элементс» в лице директора ФИО6 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700 000,00 рублей.

Директор ООО «Крым-Элементс» ФИО6 обратился в суд с жалобой на постановление, в которой указывает, что постановление вынесено с нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес предприятия не поступали, копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении, копия протокола ему не направлялись. Также из постановления невозможно установить, кто именно привлечен к административной ответственности – ООО «Крым-Элементс» или директор ООО «Крым-Элементс» ФИО6 Также, при проведении проверки УФМС России по 

<

адрес> нарушены требования Федерального Закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно ООО «Крым-Элементс» не было уведомлено о проведении проверки на основании ст. 16 указанного Закона, проверка не была согласована с органами прокуратуры в нарушение требований п.5 ст. 10 Закона № 294-ФЗ. Также, указал, что административное расследование сотрудниками ФМС фактически не проводилось. На основании изложенного директор ООО «Крым-Элементс» просит признать незаконным постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по 

<

адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его.

В судебном заседании представитель ООО «Крым-Элементс» - ФИО3 просил жалобу удовлетворить по вышеуказанным основаниям. 

Представитель отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по 

<

адрес> – ФИО7 просил отказать в удовлетворении жалобы.

Заслушав представителя ООО «Крым-Элементс», представителя отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по 

<

адрес>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность липа, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 28.2. ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пункту 3 статьи 25.4. КоАП дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Положениями ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, в том числе, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

По смыслу и содержанию ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные данной статьей Кодекса. В случае неизвещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему Кодексом процессуальных прав и гарантий.

Согласно пункту 6 Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

Из материалов дела следует, что в подтверждение факта надлежащего извещения ООО «Крым-Элементс» о времени и месте составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ административным органом представлены квитанция о направлении заказного письма (почтовый идентификатор 29502603015948) и опись вложения, в которой указано о направлении повестки о составлении протокола.

Между тем, из отчета об отслеживании отправления следует, что указанная повестка получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ, то есть после составления протокола по делу об административном правонарушении. 

Также, в материалах дела отсутствуют сведения о получении законным представителем уведомления о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно из отчета об отслеживании следует, что уведомление о дате рассмотрения дела (почтовый идентификатор 29502603016600) получено ООО «Крым-Элементс» в день его рассмотрения – ДД.ММ.ГГГГ. 

Получение ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и копии определения об истребовании дополнительных материалов по делу от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об извещении законного представителя ООО «Крым-Элементс» о дате составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Иных доказательств, подтверждающих заблаговременное получение лицом, привлекаемым к ответственности, извещения о дате и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении либо наличия у административного органа сведений о надлежащем извещении законного представителя предприятия о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, административный орган не представил.

При таких обстоятельствах нельзя считать, что ООО «Крым-Элементс» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовала реальная возможность участвовать в рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также возможность воспользоваться правами, предоставленными ему действующим административным законодательством.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа, поскольку указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по 

<

адрес> подполковника полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Крым-Элементс» по ч.1 ст.18.15 КоАП Российской Федерации отменить и возвратить дело в отдел иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по 

<

адрес> на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, п.4 ч.1 ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Крым-Элементс» - удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по 

<

адрес> подполковника полиции ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Крым-Элементс» в лице директора ФИО6 по ч.1 ст.18.15 КоАП Российской Федерации отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в отдел иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Заболотная