Дело № 2а – 444 / 2024 г.

73RS0006-01-2024-000831-53 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2024 года г. Барыш Ульяновской области 

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И. с участием помощника прокурора Барышского района Петрякова Ю.Ю., при секретаре Григорян Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Барышского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Барышская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций и об обязывании обеспечить охрану зданий объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Барышского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Барышская районная больница» (далее - ГУЗ «Барышская РБ»), Министерству здравоохранения Ульяновской области с вышеуказанным иском. 

Мотивируя заявленное требование, прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Барышского района проверки соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму в ГУЗ «Барышская РБ» установлено, что объекту здравоохранения – ГУЗ «Барышская РБ», расположенному по адресу: 

<

...> присвоена вторая категория. Данному объекту определены мероприятия с 26.11.2020 по 02.09.2023 по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). В нарушение требований федерального законодательства о противодействии терроризму более 12 месяцев со дня утверждения актов обследования и категорирования объекта мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в полном объеме не проведены. 

Так, до настоящего времени на вышеуказанном объекте, вопреки п.п. «г» п.16(1), п.п. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

В адрес ГУЗ «Барышская РБ» внесено представление, однако связи с недостатком финансирования устранение нарушение не представляется возможным. По информации ГУЗ «Барышская РБ» с целью выполнения указанных мероприятий требуется финансирование Министерства здравоохранения Ульяновской области. В соответствии с Уставом ГУЗ «Барышская РБ» является бюджетной, не коммерческой организацией, полномочия и функции учредителя которого осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Прокурор просит:

признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Ульяновской области, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению охраны объекта здравоохранения - ГУЗ «Барышская РБ», расположенного по адресу: 

<

...> путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с п.п. «г» п.16(1), п.п. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8; 

обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта здравоохранения - ГУЗ «Барышская РБ», расположенного по адресу: 

<

...> путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с п.п. «г» п.16(1), п.п. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8;

обязать ГУЗ «Барышская РБ» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из Министерства здравоохранения Ульяновской области обеспечить охрану зданий объекта здравоохранения - ГУЗ «Барышская РБ», расположенного по адресу: 

<

...> путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с п.п. «г» п.16(1), п.п. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

Помощник прокурора Барышского района Петряков Ю.Ю. в судебном заседании заявленное требование поддержал и привел аналогичные доводы. 

Представитель административного ответчика - ГУЗ «Барышская РБ» в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву административный ответчик возражений по административному иску не имеет

Представитель административного ответчика - Министерства здравоохранения Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву административный ответчик иск не признает, считает себя ненадлежащим ответчиком, а надлежащими ответчиками считает ГУЗ «Барышская РБ» и Министерство финансов Ульяновской области, так как для выполнения учреждением требований действующего законодательства здравоохранения без дополнительного выделения Министерством финансов Ульяновской области денежных средств не представляется возможным. Обращено внимание, что в настоящее время медицинские учреждения имеют источники доходов, в том числе и от предпринимательской или иной деятельности. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание также не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву данное заинтересованное лицо считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Как указано в статье 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Исходя из п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризма, в силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистском) обеспечению антитеррористических мероприятий.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 14 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев.

Кроме того, пунктами 15, 16 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ГУЗ «Барышская РБ» является объектом здравоохранения, некоммерческой организацией, бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя данного учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Учреждение расположено по адресу: 

<

...>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Барышского района в апреле 2024 года проверки установлено, что объекту здравоохранения – ГУЗ «Барышская РБ», расположенному по адресу: 

<

...> присвоена вторая категория. Данному объекту определены мероприятия с 26.11.2020 по 02.09.2023 по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). В нарушение требований федерального законодательства о противодействии терроризму более 12 месяцев со дня утверждения актов обследования и категорирования объекта мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в полном объеме не проведены.

Так, на вышеуказанном объекте здравоохранения, вопреки п.п. «г» п.16(1), п.п. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Прокуратурой Барышского района 16.04.2024 г. в адрес ГУЗ «Барышская РБ» внесено представление с требованием о принятии мер к устранению нарушений.

В судебном заседании достоверно установлено, что до настоящего времени не обеспечена охрана объекта здравоохранения - ГУЗ «Барышская РБ», расположенного по адресу: 

<

...> путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с п.п. «г» п.16(1), п.п. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом безопасности объекта, материалами проверки, проведенной прокуратурой Барышского района.

Разрешая данный спор, суд, проанализировав положения норм, регулирующих данные отношения, установив вышеприведенные обстоятельства по делу, приходит к выводу о том, что учреждением здравоохранения не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности. Здание объекта здравоохранения - ГУЗ «Барышская РБ», расположенного по адресу: 

<

...> не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как не обеспечена охрана данного объекта здравоохранения путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с п.п. «г» п.16(1), п.п. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

Как было указано выше, в силу ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Как было указано выше, учредителем и собственником имущества ГУЗ «Барышская РБ» является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя данного учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области (п.1.5 Устава). 

Источниками финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий; средства от приносящей доход деятельности, указанной в уставе (п. 4.4 Устава).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/565-П утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Ульяновской области.

Согласно п. 1 Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья. 

Согласно п.2.33 Положения Министерство осуществляет в пределах своих полномочий деятельность по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Согласно п.2.38 Положения Министерство осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Согласно п. 2.10 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Ульяновской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Как установлено в ходе прокурорской проверки, по информации ГУЗ «Барышская РБ» с целью выполнения указанных мероприятий требуется финансирование Министерства здравоохранения Ульяновской области. 

Доводы ответчика - Министерства здравоохранения Ульяновской области о том, что оно является ненадлежащим ответчиком, суд с учетом установленных в суде обстоятельств считает несостоятельными.

Доводы ответчика - Министерства здравоохранения Ульяновской области о том, что в настоящее время медицинские учреждения имеют источники доходов, в том числе и от предпринимательской или иной деятельности, не освобождают Министерство от несения заявленных прокурором расходов, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ Министерство не представило суду доказательств финансирования учреждения в полной мере для надлежащего содержания объектов недвижимости (выполнения требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения), закрепленных за бюджетным учреждением.

В то же время в связи с принятием на законодательном уровне требований к антитеррористической защищенности и существа выявленных нарушений, на устранение которых требуются значительные финансовые средства, следует, что они возникли не одномоментно, а на протяжении значительного времени перед проведением прокурорской проверки.

В соответствии с п.3.20 Устава ГУЗ «Барышская РБ» контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего учреждению на праве оперативного управления, осуществляют собственник имущества и учредитель в пределах их компетенции, установленной законом. 

По делу с достоверностью установлено, что с момента утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, на указанном в иске прокурора объекте - ГУЗ «Барышская РБ» до настоящего времени не обеспечена охрана данного объекта здравоохранения путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с п.п. «г» п.16(1), п.п. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8, что свидетельствует о непринятии должных мер к финансированию мероприятий в области противодействия терроризму.

Избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде понуждения Министерства здравоохранения Ульяновской области и ГУЗ «Барышская РБ» в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий не противоречит закону, не основан на привлечении указанного органа к субсидиарной ответственности по обязательствам ГУЗ «Барышская РБ» и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Ульяновской области по участию в формировании расходов областного бюджета Ульяновской области на здравоохранение.

Следует учесть, что бездействие ответчика - Министерства здравоохранения Ульяновской области в недофинансировании мероприятий в области противодействия терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорного объекта медицинского учреждения, что недопустимо.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, с учетом необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорного объекта медицинского учреждения, суд полагает возможным установить Министерству здравоохранения срок обеспечения финансирования - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что настоящий спор касается сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением еще 16.04.2024 вносилось представление в адрес ГУЗ «Барышская РБ» об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно, суд, с учетом возложения на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанности по финансированию указанных в решении суда мероприятий, полагает, что месячный срок с момента поступления финансирования для выполнения ГУЗ «Барышская РБ» мероприятий по совершению указанных в решении суда действий достаточен для исполнения указанного решения суда. Сам ответчик - ГУЗ «Барышская РБ», как установлено в суде, возражений по данному иску не имеет, что свидетельствует о согласии ответчика с данным иском.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Ульяновской области, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению охраны объекта здравоохранения - ГУЗ «Барышская РБ», расположенного по адресу: 

<

...> путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с п.п. «г» п.16(1), п.п. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8; 

обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в пределах своих полномочий и компетенции в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта здравоохранения - ГУЗ «Барышская РБ», расположенного по адресу: 

<

...> путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с п.п. «г» п.16(1), п.п. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8; 

обязать Государственное учреждение здравоохранения «Барышская районная больница» в течение одного месяца со дня поступления финансирования обеспечить охрану зданий объекта здравоохранения - ГУЗ «Барышская РБ», расположенного по адресу: 

<

...> путем привлечения сотрудников охранных организаций в соответствии с п.п. «г» п.16(1), п.п. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2024 года