Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 25 » мая 2020 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства гражданское дело № 2а-144/2020 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский, Главе сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский о признании незаконным бездействия по разработке проекта порядка принятия решения о применении мер ответственности в отношении депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с данным иском указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в администрации с.п.Семеновка м.р.Нефтегорский установлено, что до настоящего времени не принят правовой акт, касающийся порядка принятия решения о применении мер ответственности, предусмотренных ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в отношении депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, что препятствует реализации требований антикоррупционного законодательства. Внесенное в администрацию с.п.Семеновка представление по существу не рассмотрено, ответ на него не поступил, указанные в нем нарушения законодательства о противодействии коррупции не устранены. С учетом сделанных уточнений просил признать бездействие администрации с.п.Семеновка м.р.Нефтегорский в лице главы поселения, выразившееся в неразработке проекта такого порядка, незаконным, обязать разработать его и внести на рассмотрение в Собрание представителей. 

Административный истец просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против его рассмотрения в упрощенном порядке. Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались, каких-либо объяснений и возражений по существу иска не представили, судом их обязательная явка в судебное заседание не устанавливалась. С учетом этого на основании ст.150 ч.7 КАС РФ дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Исследовав представленные документы, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.39 ч.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ от 25.12.2008 года «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (ч.7.1).

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в порядке, установленном законом субъекта РФ (ч.7.2). 

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с ч.7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч.7.3).

К депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности (ч.7.3-1).

Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в ч.7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта РФ (ч.7.3-2).

Согласно статье 13.1 ч.12 Закона Самарской области № 23-ГД от 10.03.2009 года «О противодействии коррупции в Самарской области» меры ответственности, предусмотренные ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», применяются к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления в случае представления недостоверных или неполных сведений о своих доходах и имуществе, сведений о расходах, а также сведений о доходах и имуществе, сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, на основании заявления Губернатора Самарской области.

Представительный орган муниципального образования, в который поступило заявление Губернатора Самарской области о применении в отношении депутата, выборного должностного лица местного самоуправления мер ответственности, предусмотренных федеральным законодательством, рассматривает данное заявление на ближайшем заседании представительного органа муниципального образования, но не позднее 30 календарных дней со дня поступления заявления Губернатора Самарской области в представительный орган муниципального образования, а в случае поступления заявления Губернатора Самарской области в период между сессиями представительного органа муниципального образования - не позднее чем через 3 месяца со дня поступления.

Порядок принятия решения представительным органом муниципального образования о применении мер ответственности, предусмотренных ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», определяется муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют в т.ч. муниципальные правовые акты. Органы местного самоуправления противодействие коррупции осуществляют в пределах своих полномочий (ч.4 ст.5 данного закона). 

Согласно ст.7 указанного закона одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

С учетом этого в целях реализации указанных положений законов должен быть принят порядок принятия решения о применении мер ответственности, предусмотренных ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в отношении депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что на территории м.р.Нефтегорский имеется с.п.Семеновка, в границах которого осуществляется местное самоуправление. В структуру органов местного самоуправления поселения входят: Собрание представителей как представительный орган; Глава поселения, возглавляющий администрацию поселения на принципах единоначалия; администрация как исполнительно-распорядительный орган. 

Согласно ст.46 п.16 Устава с.п.Семеновка к полномочиям Главы поселения, вытекающим из его статуса как должностного лица, возглавляющего администрацию, относится внесение на рассмотрение Собрания представителей поселения проектов решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории поселения. В соответствии со ст.60 ч.1 п.3 Устава проекты муниципальных правовых актов могут вноситься на рассмотрение в органы местного самоуправления поселения Главой поселения.

Проведенной Нефтегорской межрайонной прокуратурой проверкой установлено отсутствие правового акта, определяющего порядок принятия решения о применении мер ответственности, предусмотренных ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в отношении депутата, выборного должностного лица местного самоуправления. Представление о разработке проекта такого порядка не исполнено, что препятствует реализации требований антикоррупционного законодательства на муниципальном уровне. С учетом установленных обстоятельств заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. При определении срока для исполнения решения суд считает возможным установить его в 1 месяц со дня вступления в законную силу, который представляется в данном случае приемлемым и разумным. 

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский в лице Главы поселения в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к разработке проекта муниципального правового акта, предусматривающего порядок принятия решения о применении мер ответственности, предусмотренных ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в отношении депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, с последующим внесением его на рассмотрение Собрания представителей сельского поселения Семеновка муниципального района Нефтегорский. 

Разъяснить о необходимости сообщения об исполнении решения по данному делу в суд и Нефтегорскому межрайонному прокурору в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 15 дней со дня получения его копии через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев