Дело № 3а-58/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

« 6 » июня 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Никитина В.Г.,

при секретаре Шевкун Я.В.

с участием представителей ООО «Аполлон» ФИО1, ФИО2, представителей управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Аполлон» к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Аполлон» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 06.03.2023 № 18-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021 год», обращении решения суда к немедленному исполнению.

В обоснование было указано, что при расчете необходимой валовой выручки административным ответчиком ошибочно снижены расходы на оплату труда персонала и доставку топлива. В этой части не приняты во внимание выводы, изложенные в решении Амурского областного суда от 4 октября 2021 года по административному делу № 3а-41/2021 и решении Амурского областного суда от 6 мая 2022 года по административному делу № 3а-50/2022. В частности, данными судебными решениями были признаны недействующими ранее принятые административным ответчиком тарифы на 2021 год в связи с необоснованным снижением заявленной численности персонала и расходов на приобретение топлива (расходы на его доставку не оспаривались). Помимо этого, административным ответчиком неправомерно учтен избыток средств, поскольку в данной части приняты в расчет фактические затраты за 2021 год, которые стали известны только в 2023 году и, соответственно, не существовали на момент подачи тарифной заявки.

В судебном заседании представители ООО «Аполлон» настаивали на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представители управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области возражали относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Полагали, что оспариваемый приказ от 06.03.2023 № 18-пр/т принят управлением в пределах предоставленных полномочий и соответствует положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Возражения административного истца относительно размера включенных в необходимую валовую выручку отдельных статей расходов и доводы административного истца об экономической необоснованности установленных тарифов считали несостоятельными. Кроме того, оспариваемый тариф (в том числе учтенные при расчете необходимой валовой выручки расходы на оплату труда персонала) превысил фактические затраты ООО «Аполлон» на осуществление деятельности в 2021 году, в связи с чем прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы теплоснабжения) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 статьи 2, статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемым видам деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в случае, если у регулируемой организации отсутствуют договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключенные с 1 января 2014 года, и оставшийся срок действия всех договоров аренды, заключенных регулируемой организацией до 1 января 2014 года, иных договоров, подтверждающих право временного владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, за исключением концессионных соглашений, на день подачи заявления об утверждении тарифов составляет менее 3 лет (подпункт «в» пункта 17 Основ ценообразования).

Согласно пункту 19 Основ ценообразования выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации в соответствии с положениями пунктов 17, 54 и 55 настоящего документа, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, ООО «Аполлон» является теплоснабжающей организацией и оказывает услуги теплоснабжения потребителям на территории муниципального образования ЗАТО Циолковский Амурской области. Для производства и передачи тепловой энергии организацией в 2021 году использовались основные фонды, находящиеся в муниципальной собственности и переданные ООО «Аполлон» на основании договора аренды от 31 декабря 2019 года, в том числе мазутные котельные № ГП-201 и № 72. 

19 ноября 2020 года ООО «Аполлон» обратилось в управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на 2021 год методом экономически обоснованных расходов (затрат) с приложением пояснительной записки, документов и материалов с заявленной величиной необходимой валовой выручки – 429662,91 тыс. руб., заявленной величиной тарифа – 7382,07 руб./Гкал.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2020 года № 165-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021 год. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области» для ООО «Аполлон» (г. Циолковский (ЗАТО) установлены тарифы на тепловую энергию на 2021 год согласно календарной разбивке.

Решением Амурского областного суда от 4 октября 2021 года по результатам рассмотрения административного дела № 3а-41/2021 по административному исковому заявлению ООО «Аполлон» признаны недействующими со дня принятия строка 2, строка 6 Приложения № 1 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 18 декабря 2020 года № 165-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021 год. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области»; на управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение данного решения суда, вступившего в законную силу 26 ноября 2021 года, управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области был принят приказ от 24 декабря 2021 года № 176-пр/т «О внесении изменений в приказ управления регулирования цен и тарифов области от 18 декабря 2020 года № 165-пр/т», который также был оспорен ООО «Аполлон» и решением Амурского областного суда от 6 мая 2022 года признан недействующим со дня его принятия (административное дело № 3а-50/2022). Данным решением суда, вступившим в законную 20 сентября 2022 года, на управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 24 декабря 2021 года №176-пр/т.

Вопрос об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), отпускаемую ООО «Аполлон», на 2021 год был вновь рассмотрен на заседании правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области 6 марта 2023 года. По результатам голосования на данном заседании было принято решение, оформленное приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 06.03.2023 № 18-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021 год», пунктом 1 которого установлены тарифы на тепловую энергию на 2021 год согласно указанной в приложении к настоящему приказу календарной разбивке:

Вид тарифа 

Год 

Вода 

Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения 

ООО «Аполлон» (г. Циолковский (ЗАТО)) 

одноставочный, руб./Гкал 

с 01.01.2021 по 30.06.2021 

4002,33 

с 01.07.2021 по 31.12.2021 

3013,21 

Население (тарифы указываются с учетом НДС) 

одноставочный, руб./Гкал 

с 01.01.2021 по 30.06.2021 

4802,80 

с 01.07.2021 по 31.12.2021 

3615,85 

Оспариваемый административным истцом приказ обладает признаками нормативного правового акта, принят управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в пределах компетенции (пункт 1 части 2 статьи 5 и пункт 1 части 3 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении», п.п. 1.1, 3.15 Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 года № 491) и с соблюдением установленного порядка, подписан уполномоченным должностным лицом, 9 марта 2023 года опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Поскольку данный приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области непосредственно регулирует правоотношения, участником которых является ООО «Аполлон», суд приходит к выводу, что данная организация была вправе обратиться с настоящим административным исковым заявлением.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения основывается на необходимости соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечения недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»), а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (часть 1 статьи 7 названного Федерального закона).

Основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель установлены Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075.

Согласно пункта 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. 

При этом необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. Объем полезного отпуска - количество тепловой энергии и (или) теплоносителя, отпущенное от источника теплоснабжения и (или) тепловой сети, определяемое в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении (пункт 2 Основ ценообразования).

Исходя из пунктов 8, 12 Правил регулирования установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел на основании предложений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (заявления об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

Согласно пункту 15 Правил регулирования предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов.

Документы и материалы, которые необходимо приобщить к заявлению об установлении цен (тарифов), указаны в пункте 16 Правил.

Для открытия дела об установлении цен (тарифов) перечень документов и материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования, является исчерпывающим, однако по инициативе регулируемой организации помимо указанных в данном пункте Правил документов и материалов могут быть представлены иные документы и материалы, которые, по ее мнению, имеют существенное значение для рассмотрения дела об установлении цен (тарифов), в том числе экспертное заключение (пункт17 Правил).

Тарифный орган принимает решение об установлении цен (тарифов) на заседании коллегиального органа, в ходе которого ведется протокол (пункт 26 Правил регулирования).

Согласно пунктам 28, 29, 32, 33 Правил регулирования орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), а также основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Особенности расчета тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов установлены пунктами 32-50 Основ ценообразования и главой IV Методических указаний № 760-э.

В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа.

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят из следующих групп расходов: 1) топливо; 2) прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель; 3) оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) сырье и материалы; 5) ремонт основных средств; 6) оплата труда и отчисления на социальные нужды; 7) амортизация основных средств и нематериальных активов; 8) прочие расходы в соответствии с пунктом 44 настоящего документа (пункт 33 Основ ценообразования). 

Согласно пункту 44 Основ ценообразования в состав прочих расходов регулируемой организации, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаются: а) расходы на выполнение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг), определяемых в соответствии с методическими указаниями; б) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг); в) плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов; г) арендная плата, концессионная плата, лизинговые платежи; д) расходы на служебные командировки; е) расходы на обучение персонала; ж) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль; з) другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, в том числе налоговые платежи, определяемые в соответствии с методическими указаниями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в основу оспариваемого приказа было положено дополнение к экспертному заключению, подготовленное управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в порядке исполнения решения Амурского областного суда от 6 мая 2022 года по делу № 3а-50/2022 о признании недействующим приказа от 24 декабря 2021 года № 176-пр/т, которым ранее были установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Аполлон» на 2021 год.

Из данного документа следует, что по результатам дополнительного анализа затрат по оспоренным ООО «Аполлон» статьям расходов определен объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) – 58203,60 Гкал, величина необходимой валовой выручки на 2021 год – 208482,55 тыс. руб. при заявленной – 430964,53 тыс. руб.

В рамках настоящего дела ООО «Аполлон» заявлено об ошибочном расчете административным ответчиком необходимой валовой выручки по следующим видам заявленных расходов (показателей):

- топливо (в части оплаты услуг по доставке);

- избыток средств, полученный за отчетный период регулирования;

- оплата труда и сопутствующие расходы.

Рассматривая указанные доводы по существу, суд учитывает, что оспариваемый приказ был принят в качестве заменяющего нормативного правового акта во исполнение судебных решений, вступивших в законную силу и приобретших обязательное значение. Соответственно, предметом анализа должны были послужить материалы тарифной заявки ООО «Аполлон» от 19 ноября 2020 года, которая подлежала пересмотру с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части решения Амурского областного суда от 4 октября 2021 года по административному делу № 3а-41/2021 и решения Амурского областного суда от 6 мая 2022 года по административному делу № 3а-50/2022.

Между тем, административным ответчиком указанные обстоятельства надлежащим образом не были учтены, метод экономически обоснованных затрат (в соответствии с предложением регулируемой организации) при установлении тарифов применен неправильно.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент подачи тарифной заявки) расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии;

2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение;

3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

ООО «Аполлон» удельный расход условного топлива определен в размере 169,51 кгут/Гкал, цена мазута – 24583,33 руб./тн (без НДС), стоимость прочих услуг по доставке (перевозка грузов ж/д транспортом на подъездных путях необщего пользования, маневровые работы) – 483,76 руб./тн., общая сумма расходов на топливо для включения в необходимую валовую выручку – 240819,53 руб.

Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области удельный расход условного топлива определен в размере 170,23 кгут/Гкал, средняя цена мазута – 21659,89 руб./тн (без НДС), расходы на перевозку грузов и маневровые работы на подъездных ж/д путях необщего пользования – 377,17 руб./тн., общая сумма расходов на топливо для включения в необходимую валовую выручку – 215112,97 руб.

При этом в решении Амурского областного суда от 6 мая 2022 года (дело № 3а-50/2022) был сделан вывод об ошибочном расчете управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области объема топлива (мазута) и необходимости включения в тариф на 2021 год всех расходов, связанных с эксплуатацией котельной № 72. Кроме того, указанные выше расходы (кроме объема выработки теплоэнергии, расходов на сырье и материалы, расходов на топливо, по которым оспаривалась только цена на мазут) не были предметом при оспаривании ООО «Аполлон» приказа управления от 18 декабря 2020 года №165-пр/т, в решении суда № 3а-41/2021 отсутствуют указания на их перерасчет, в связи с чем оснований для их перерасчета управлением не имелось. 

Вопреки изложенным выводам суда административным ответчиком вновь был произведен перерасчет расходов на топливо, включая расходы на его доставку, размер которых ООО «Аполлон» ранее не оспаривался.

Согласно пункту 50 Основ ценообразования по итогам расчетного периода регулирования орган регулирования исключает из необходимой валовой выручки регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования, произведенные регулируемой организацией в течение расчетного периода за счет поступлений от регулируемой деятельности необоснованные расходы, выявленные на основании анализа представленных регулируемой организацией бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе первичных документов бухгалтерского учета, раскрывающих порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности), а также договоров, актов выполненных работ и платежных документов, подтверждающих факт понесения расходов по этим договорам.

Согласно пункту 12 Методических указаний № 760-э в случае, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

Как следует из дополнения к экспертному заключению, при установлении тарифов для потребителей ООО «Аполлон» на 2021 год управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области были приняты во внимание фактически понесенные административным истцом в 2021 году расходы, которые на момент пересмотра тарифа были подтверждены данными бухгалтерской и налоговой отчетности и составили 194791,11 тыс. руб. В этой связи управлением был учтен избыток средств в размере 107038,96 руб., который получит ООО «Аполлон» за 2021 год (с учетом избытка в размере 4015,79 тыс. руб., ранее учтенного в тарифах 2023 года). В результате избыток средств, определенный к учету в тарифе 2021 года, составил 103023,16 тыс. руб.

По мнению суда, подобный подход противоречит методу экономически обоснованных расходов (затрат), в ходе применения которого подлежат учету исключительно планово-расчетные показатели, имевшие место на момент подачи тарифной заявки (пункт 32 Основ ценообразования). Соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей обеспечивается органом тарифного регулирования посредством расчета экономически обоснованного тарифа в рамках установленной процедуры с применением методологии, соответствующей тарифной заявке.

В данном случае административным ответчиком были приняты во внимание фактические показатели экономической деятельности ООО «Аполлон», ставшие известными в 2023 году в соответствии с представленными сведениями статистической и бухгалтерской отчетности. В 2019 году деятельность в сфере теплоснабжения на территории ЗАТО Циолковский административным истцом не осуществлялась. В этой связи при установлении тарифа на 2021 год фактические расходы ООО «Аполлон», имевшие место в тот же период регулирования, не подлежали учету.

Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Из материалов дела следует, что ООО «Аполлон» в тарифной заявке на 2021 год были заявлены расходы на оплату труда в сумме 72970,20 тыс. руб. исходя из общей численности персонала 90,5 ед., в том числе:

- расходы на оплату труда промышленно-производственного персонала в сумме 44085,94 тыс. руб., исходя из численности 60,5 ед. персонала;

- расходы на оплату труда цехового персонала в сумме 8412,14 тыс. руб., исходя из численности 10 ед. персонала;

- расходы на оплату труда административно-управленческого персонала в сумме 20472,12 тыс. руб., исходя из численности 20 ед. персонала.

Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в дополнении к экспертному заключению расходы на оплату труда включены в необходимую валовую выручку в размере 46118,50 тыс. руб. исходя из общей численности персонала 67,35 ед., в том числе:

- расходы на оплату труда промышленно-производственного персонала в сумме 31648,76 тыс. руб., исходя из численности 49,45 ед. персонала;

- расходы на оплату труда цехового персонала в сумме 4336,04 тыс. руб., исходя из численности 8 ед. персонала;

- расходы на оплату труда административно-управленческого персонала в сумме 10133,70 тыс. руб., исходя из численности 9,9 ед. персонала.

Оценивая обоснованность расчета необходимой валовой выручки в названной части, суд принимает во внимание, что величина нормативной численности персонала ООО «Аполлон», подлежащая применению при определении экономически обоснованных расходов общества на оплату труда на 2021 год, являлась предметом судебного разбирательства в рамках рассматриваемого Амурским областным судом административного дела № 3а-41/2021. В рамках данного дела судом установлено, что величина нормативной численности персонала ООО «Аполлон» также являлась предметом судебного разбирательства по административному делу № 3а-1/2021 по административному исковому заявлению ООО «Аполлон» о признании не действующими со дня принятия пункта 1 и Приложения № 1 приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области №19-пр/т от 20 марта 2020 года «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2020 год. О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 14 декабря 2018 года №157-пр/т», возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт об установлении экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию.

В связи со значительным снижением органом регулирования при установлении тарифов на 2020 год размера заявленных обществом расходов на оплату труда, судом при рассмотрении указанного административного дела была назначена судебная экспертиза.

Согласно подготовленному по результатам производства судебной экспертизы заключению эксперта ЗАО «Амурский дом аудита» Бокач С.Б. от 30 ноября 2020 года, величина нормативной численности персонала рассчитана на основании таблицы № 1 Приказа Госстроя России от 12 октября 1999 года № 74 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий» (вместе с «Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 2. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий»), Приказа Госстроя России от 22 марта 1999 года № 65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» (вместе с «Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 1. Нормативы численности рабочих котельных установок и тепловых сетей»), с учетом технического состояния и технологического процесса производства тепловой энергии на котельных № 72 и ГП-201, арендуемых ООО «Аполлон», и материалов административного дела. 

По результатам проведенной экспертизы установлено, что сводная нормативная численность производственного персонала составляет 60,18 ед., в том числе: операторы котельной – 12,65 ед., сливщики-разливщики – 4,3 ед., машинист насосных установок – 8,33 ед., лаборант – 6,8 ед., слесарь тепловых сетей – 6,9 ед., оператор теплопункта – 7,7 ед., слесарь по ремонту котлов и запорной арматуры – 5,2 ед., слесарь по ремонту вспомогательного котельного и насосного оборудования – 8,3 ед.

Нормативная численность цехового персонала - ИТР составляет 23,94 ед., в том числе: инженер (техник) по организации подготовки производства – 1 ед., оперативно-диспетчерское обслуживание (старший диспетчер, диспетчер) – 6 ед., инженер (техник) по организации ремонта и наладки оборудования сооружений - 2 ед., энергонадзор – 1 ед., сбыт – 1 ед., начальник участка (котельной) – 1 ед., мастер участка (котельной) – 3,54 ед., обходчик водопроводной сети, слесарь-ремонтник водопроводной сети – 3,2 ед., оператор водозаборных сооружений – 1,1 ед., водитель – 1 ед., уборщик производственных помещений (котельная ГП 201 – 1,05 ед., котельная №72 – 1,05 ед.) – 2,1 ед., дворник – 1 ед.

Нормативная численность административно-управленческого персонала (на основании рассчитанной численности основного производственного персонала при среднесписочной численности работников предприятия - 60,18 ед.) составляет 20,62 ед., в том числе: общее руководство – 2 ед. (директор, главный инженер), бухгалтерский учет – 3 ед., комплектование и учет кадров – 0,5 ед., материально-техническое снабжение – 1 ед., надзор и контроль за капитальным ремонтом и строительством – 1 ед., общее делопроизводство – 1 ед., охрана труда – 1 ед., технико-экономическое планирование, организация труда и заработной платы – 1 ед., программное обеспечение и системное администрирование вычислительной техники – 1 ед., химический надзор за работой теплоэнергетического оборудования и тепловых сетей и защита их от коррозий – 0,2 ед., правовое обслуживание – 1,08 ед., контроль за снятием показаний приборов учета – 2,21 чел, численность работников, занятых расчетом и приемом платежей за коммунальные услуги – 1,067 чел, сторож – 4 ед., уборщик служебных помещений – 0,56 ед.

Общая нормативная численность персонала составляет 104,74 ед.

Названное экспертное заключение было признано достоверным и обоснованным (за исключением учтенных экспертом при определении нормативной численности административно-управленческого персонала 2,21 чел, осуществляющих контроль за снятием показаний приборов учета, и 1,067 чел. - численности работников, занятых расчетом, учетом и приемом платежей за коммунальные услуги, без учета которых нормативная численность АУП составляет 17,34 ед., а общая нормативная численность персонала 101,46), в связи с чем положено в основу решения Амурского областного суда от 18 января 2021 года по делу № 3а-1/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 мая 2021 года.

При этом в решениях по делу № 3а-1/2021 и по делу № 3а-41/2021 был сделан вывод о том, что нормативная численность персонала ООО «Аполлон», от которой напрямую зависит размер экономически обоснованных расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, была необоснованно значительно снижена управлением, что свидетельствует об экономической необоснованности включенных в необходимую валовую выручку общества расходов на оплату труда.

Однако при принятии оспариваемого приказа от 06.03.2023 № 18-пр/т численность персонала ООО «Аполлон» была скорректирована без учета выводов, изложенных в названных судебных решениях, что вновь повлекло необоснованное исключение ранее подтвержденных затрат на оплату труда и сопутствующих расходов из расчета необходимой валовой выручки.

Доводы представителей управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о том, что установленный тариф в целом был достаточным для покрытия расходов ООО «Аполлон» за 2021 год и по этой причине не нарушает права теплоснабжающей организации, являются несостоятельными. Как было указано ранее, фактические показатели деятельности ООО «Аполлон» за 2021 год не подлежали учету при определении оспариваемого тарифа в рамках применения метода экономически обоснованных затрат. Кроме того, такие показатели (в том числе фактическая численность персонала и расходы на оплату его труда) сложились в условиях осуществления ООО «Аполлон» деятельности в отсутствие экономически обоснованного тарифа.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый тариф не отвечает принципу экономической обоснованности и нарушает права административного истца. 

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, в целях эффективного восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемый приказ подлежит признанию недействующим с момента принятия. 

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

По указанным причинам на административного ответчика следует возложить обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт об установлении регулируемой цены с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением суда, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно частям 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Вместе с тем, ООО «Аполлон» не приведено доводов, бесспорно подтверждающих наличие подобных обстоятельств. Напротив, принятие заменяющего нормативного правового акта предполагает необходимость соблюдения установленной процедуры, в ходе которой тарифным органом должны быть дополнительно проанализированы имеющиеся материалы в целях надлежащего устранения тех недостатков, которые были допущены им ранее, и установления экономически обоснованного тарифа.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования ООО «Аполлон» удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 06.03.2023 № 18-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2021 год».

Возложить на управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим приказ управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 06.03.2023 № 18-пр/т.

В удовлетворении требований ООО «Аполлон» об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 июня 2023 года.

Председательствующий Никитин В.Г.