Дело № 12-39/2018

РЕШЕНИЕ

 

4 мая 2018 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда, жалобу учителя начальных классов с ведением руководящих функций муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Калашниковская НШ» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО2 №7429 от 27 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.6.7 КоАП РФ,

установил:

27 марта 2018 года начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области ФИО2 вынесла постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Калашниковская НШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее МКОУ «Калашниковская НШ»).

Считая вынесенное постановление незаконным, учитель начальных классов с ведением руководящих функций МКОУ «Калашниковская НШ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 27 марта 2018 года № изменить, ограничиться устным замечанием. В обоснование жалобы указано, что выявленные при проверке нарушения не представляют угрозы жизни и здоровью учащихся. Кроме того не могут быть устранены в период учебного процесса (года). Считает административное правонарушение малозначительным. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала. Указала, что о предстоящей плановой проверке ей было известно. Считает данные нарушения малозначительными. Просила постановление по делу об административном правонарушении № от 27 марта 2018 года о привлечении МКОУ «Калашниковская НШ» к административной ответственности отменить, освободить его от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничиться устным замечанием, производство по делу прекратить.

Представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила суд постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу учителя начальных классов с ведением руководящих функций МКОУ «Калашниковская НШ» ФИО1 без удовлетворения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, выслушав ФИО1, ФИО3, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Пунктом 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7-15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5-6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7-8 см у парт 4-го номера.

Пунктом 5.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос.

Согласно п.6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

В силу п.7.1.9 СанПиН 2.4.2.2821-10,для рационального использования дневного света и равномерного освещения учебных помещений следует очистку и мытье стекол проводить по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год (осенью и весной).

В соответствии с п.10.7 и приложения 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10, расписание уроков составляют с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов. Распределение учебной нагрузки в течение недели строится таким образом, чтобы наибольший ее объем приходился на вторник и (или) среду. На эти дни в расписание уроков включаются предметы, соответствующие наивысшему баллу по шкале трудности (таблица 1, 2, 3 настоящего приложения) либо со средним баллом и наименьшим баллом по шкале трудности, но в большем количестве, чем в остальные дни недели. Изложение нового материала, контрольные работы следует проводить на 2 - 4-х уроках в середине учебной недели. При составлении расписания уроков для обучающихся начальных, средних и старших классов необходимо пользоваться таблицами 1-3, в которых трудность каждого учебного предмета ранжируется в баллах.

Согласно приложению 3 к СанПиН 2.4.2.2821-10, занятия физической культурой рекомендуется предусматривать в числе последних уроков. После уроков физической культуры не проводятся уроки с письменными заданиями и контрольные работы.

Согласно п.10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, для обучающихся 1-х классов наиболее трудные предметы должны проводить на 2-м уроке; 2 - 4-х классов - 2 - 3-м уроках; для обучающихся 5 - 11-х классов на 2 - 4-м уроках.

Пунктом 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, установлено, что все работники общеобразовательной организации проходят предварительные и периодические медицинские осмотры, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Каждый работник общеобразовательной организации должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца. Работники, уклоняющиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Согласно п. 11.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, должностные лица и работники общеобразовательных организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей, при трудоустройстве проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию и далее с периодичностью не реже одного раза в 2 года. Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация для работников пищеблока проводятся не реже одного раза в два года, для руководителей организаций - ежегодно.

В соответствии с абз. 2 п. 12.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 мусор собирают в мусоросборники, которые должны плотно закрываться крышками, и при заполнении 2/3 их объема вывозят на полигоны твердых бытовых отходов в соответствии с договором на вывоз бытовых отходов. После освобождения контейнеры (мусоросборники) должны быть очищены и обработаны дезинфекционными (дезинсекционными) средствами, разрешенными в установленном порядке. Не допускается сжигание мусора на территории общеобразовательной организации, в том числе в мусоросборниках.

В силу части 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону этого правонарушения образуют действия субъекта заключающиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, оздоровления, воспитания и обучения детей.

На основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО4 от 20.02.01.2018 № 596 была проведена 19 марта 2018 года плановая выездная проверка муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Калашниковская НШ», расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе, которой были выявлены следующие нарушения, СанПиН 2.4.2.2821-10:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, что является нарушением п.1.5;

- полы в рекреации (коридоре) имеют дефекты, механические повреждения, щели, что является нарушением п. 4.29;

- стены в тамбуре (холодном коридоре), в помещении для приёма пищи, спортивном зале не имеют гладкой поверхности, имеют трещины, дефекты, следы от протекания кровли, местами отслаивается штукатурка; отделка стен в спортивном зале выполнена из материалов, не позволяющих проводить их уборку влажным способом и дезинфекцию, что является нарушением п. 4.28; 

- потолок в рекреации (коридоре), тамбуре (холодном коридоре) имеет следы от протекания кровли, деформации (местами осыпалась побелка), что является нарушением п. 4.28;

- в учебном классе не произведена цветовая маркировка для подбора учебной мебели росту обучающихся, что является нарушением п. 5.4;

- окна в помещении для приёма пищи не оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками, что является нарушением п. 6.8;

- очистка и мытьё стекол проводится не по мере загрязнения (окна грязные, имеется скопление пыли внутри окон), что является нарушением п.7.1.9;

- в кабинете начального класса ученическая мебель не обеспечена регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, что является нарушением п. 5.3; 

- у работников отсутствуют данные о проведении профилактических прививок против гриппа и кори, что является нарушением п. 11.8; 

- расписание уроков составлено не с учётом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся, что является нарушением п. 10.7 и приложения № 3;

- в расписании уроков не учитывается сложность и трудность преподаваемого предмета, что является нарушением п. 10.8;

- у работников просрочено прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке, что является нарушением п. 11.9;

- отсутствует договор на вывоз твердых бытовых отходов, допускается сжигание мусора в контейнере для сбора мусора на территории образовательной организации, что является нарушением п. 12.1.

Выявленные при проверке нарушения и послужили основанием для составления 21.03.2018 в отношении МКОУ «Калашниковская НШ» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.03.2018 данный протокол рассмотрен и вынесено постановление, согласно которому МКОУ «Калашниковская НШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и вина МКОУ «Калашниковская НШ» в его совершении подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: распоряжением (приказом) от 20.02.2018 № 596 о проведении плановой выездной проверки; протоколом № от 21.03.2018 об административном правонарушении; актом проверки от 21.03.2018и другими материалами дела.

Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, административный орган пришел к обоснованному выводу о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Действия МКОУ «Калашниковская НШ» правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МКОУ «Калашниковская НШ» в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и является минимальным.

Постановление о привлечении МКОУ «Калашниковская НШ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку выразилось в несоблюдении требований нормативных правовых актов, регулирующих условия и организацию обучения в общеобразовательном учреждении. 

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка, в связи с чем выявленные нарушения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Учитывая изложенное постановление о назначении административного наказания от 27.03.2018 является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области № от 27 марта 2018 года о привлечении муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Калашниковская НШ» Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Б.Лобачева