Дело № 2а-1395/2025

УИД 48RS0021-01-2025-001861-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Беловой Е.Ю.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

участием представителя административного истца Климановой А.Г.,

представителя административного ответчика,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1395/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Ельца в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ельца обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Ельца проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации городского округа город Елец при организации мероприятий по накоплению и утилизации твердых коммунальных отходов, оборудовании мест накопления ТКО в границах городского округа. В ходе проведенной прокуратурой города 27.06.2025 проверки с выездом на место установлено, что в районе 

<

...> расположена площадка накопления твердых коммунальных отходов, которая оборудована 2 контейнерами для сбора ТКО. Обозначенная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Елец за № 02-063 (52.639214, 38.454162). Между тем, осмотром выявлено отсутствие предусмотренного пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Данная контейнерная площадка, а также прилегающая к ней территория расположена на земельном участке общего пользования, в связи с чем бремя содержания указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и территории, прилегающей к ней, в силу действующего законодательства относится к полномочиям органа местного самоуправления. Более того, согласно реестру контейнерных площадок, размещенному на официальном сайте муниципалитета в сети Интернет, собственником указанной контейнерной площадки является администрация городского округа город Елец. Выявленные в ходе настоящей проверки нарушения законодательства являются существенными, поскольку создают угрозу окружающей среде, санитарно-эпидемиологической обстановке, здоровью граждан, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении отраслевым органом муниципалитета обязанности по организации мероприятий по оборудованию мест накопления ТКО, сбору, транспортированию, утилизации твердых коммунальных отходов в границах городского округа. Просит признать незаконным бездействие Управления коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе 

<

...> включенной в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Елец за № 02-063 (географические координаты 52.639214, 38.454162), в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21; возложить на Управление коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в районе № 207 по ул. Городская г. Ельца, включенную в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Елец за № 02-063 (географические координаты 52.639214, 38.454162), в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, путем обустройства ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Ельца Климанова А.Г. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила признать незаконным бездействие Управления коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе 

<

...> включенной в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Елец за № 02-063 (географические координаты 52.639214, 38.454162), в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21; возложить на Управление коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в районе № 207 по ул. Городская г. Ельца, включенную в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Елец за № 02-063 (географические координаты 52.639214, 38.454162), в соответствие с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, путем обустройства ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Представитель административного ответчика Управлению коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец и заинтересованного лица администрации городского округа город Елец ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регламентированы Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований пунктов 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 7 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды, накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в границах городского округа

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Указанные полномочия в соответствии с Положением «Об Управлении коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области», утвержденного распоряжением главы администрации городского круга город Елец 12.04.2021 № 244-р, возложены на Управление коммунального хозяйства городского округа город Елец.

Деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО населению г. Ельца с 1 января 2019 года осуществляется региональным оператором ООО «ТЭКО-Сервис».

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также -специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Ельца проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации городского округа город Елец при организации мероприятий по накоплению и утилизации твердых коммунальных отходов, оборудовании мест накопления ТКО в границах городского округа.

В ходе проведенной прокуратурой города 27.06.2025 проверки с выездом на место установлено, что в районе 

<

...> расположена площадка накопления твердых коммунальных отходов, которая оборудована 2 контейнерами для сбора ТКО. Обозначенная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Елец за № 02-063 (52.639214, 38.454162). Между тем, осмотром выявлено отсутствие предусмотренного пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данная контейнерная площадка, а также прилегающая к ней территория расположена на земельном участке общего пользования, в связи с чем бремя содержания указанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и территории, прилегающей к ней, в силу действующего законодательства относится к полномочиям органа местного самоуправления. Более того, согласно реестру контейнерных площадок, размещенному на официальном сайте муниципалитета в сети Интернет, собственником указанной контейнерной площадки является администрация городского округа город Елец.

Бездействие административного истца является недопустимым, так как создают угрозу окружающей среде, санитарно-эпидемиологической обстановке, здоровью граждан, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении отраслевым органом муниципалитета обязанности по организации мероприятий по оборудованию мест накопления ТКО, сбору, транспортированию, утилизации твердых коммунальных отходов в границах городского округа.

Настоящее заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате не выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Учитывая изложенное, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения прокурора города Ельца в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности.

В силу п.п.1 п.3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из пояснений представителя ответчика следует, что Управление коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец предпринимало меры к выполнению работ по реконструкции контейнерных площадок. Так, 18.06.2025 Управление коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец направило начальнику Управления финансов администрации городского округа город Елец письмо о перераспределении лимитов бюджетных обязательств с выделением денежных средств на реконструкцию контейнерных площадок.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое требование прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к управлению коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе 

<

...> включенной в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Елец за №02-063 (географические координаты 52.639214, 38.454162), в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на Управление коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в районе №207 по ул. Городская г. Ельца, включенную в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Елец за №02-063 (географические координаты 52.639214, 38.454162), в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, путем обустройства ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Ю. Белова

Решение в окончательной форме принято 2 сентября 2025 года.