Дело № 12-30/2019

РЕШЕНИЕ

с.Петропавловка 04 декабря 2019 года

Судья Джидинского районного суда Республики Бурятия Игумнова Е.В., при секретаре Гармаевой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Джидинского района Республики Бурятия на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Джидинского района РБ от 05 ноября 2019 года о привлечении к административной ответственности председателя муниципального учреждения Совета депутатов сельского поселения «Петропавловское» ФИО2 по ст.15.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Джидинского района Республики Бурятия от 05.11.2019 г. должностное лицо - председатель муниципального учреждения Совета депутатов сельского поселения «Петропавловское» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Прокурором Джидинского района РБ Хоргановым О.Ц. принесен протест на вышеуказанное постановление мирового судьи в порядке, предусмотренном п.3 ч.1 ст.25.11, ч.1 ст.30.10 КоАП РФ, в котором указано, что основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило несвоевременное предоставление должностным лицом- председателем муниципального учреждения Совета депутатов сельского поселения «Петропавловское» в налоговый орган единой (упрощенной) налоговой декларации за 12 месяцев 2018 года, однако в соответствии с решением Совета депутатов МО СП «Петропавловское» от 20.09.2018 г. № 1 «Об избрании Главы муниципального образования сельское поселение «Петропавловское» главой данного муниципального образования избран ФИО1. В соответствии с п.2 ст.23 Устава МО СП «Петропавловское», принятого решением Совета депутатов МО СП «Петропавловское» от 25.12.2014 г. № 28 ( в редакции решений Совета депутатов МО СП «Петропавловское» от 20.01.2017 г. № 1, от 07.11.2017 г. № 12, от 28.02.2018 г. № 5), действующего на момент совершения административного правонарушения, глава поселения возглавляет администрацию поселения и исполняет полномочия председателя Совета депутатов поселения. В связи с тем, что ФИО2 с 20.09.2018 г. не является председателем Совета депутатов СП «Петропавловское» просит отменить указанный выше судебный акт и прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Джидинского района РБ Назарова Ю.И. поддержала принесенный прокурором протест по доводам, изложенным в нём.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом. 

Представитель МРИ ФНС России № 8 по РБ в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещён надлежащим образом. Представителем по доверенности ФИО3 направлено письменное пояснение о том, что на момент составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении налоговый орган не располагал сведениями об избрании главой МО СП «Петропавловское» ФИО1, а руководствовался актуальными сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРЮЛ о том, что председателем МУ Совет депутатов СП «Петропавловское» является ФИО2, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении за нарушение срока подачи Единой (упрощенной) налоговой декларации за 12 мес.2018 г.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, с учётом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав прокурора, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что ФИО2 являясь председателем МУ Совета депутатов СП «Петропавловское» нарушил установленный законодательством о налогах и сборах срок представления в налоговый орган Единой (упрощенной) налоговой декларации за 12 месяцев 2018 года, сведения предоставлены в налоговый орган 29.03.2019 г., при этом установленный срок для предоставления декларации 21.01.2019 г. 

Статья 23 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 10.07.2007 N 62н "Об утверждении формы единой (упрощенной) налоговой декларации и порядка ее заполнения", единая (упрощенная) налоговая декларация (далее - декларация) представляется лицами, признаваемыми налогоплательщиками по одному или нескольким налогам, не осуществляющими операции, в результате которых происходит движение денежных средств на их счетах в банках (в кассе организации), и не имеющими по этим налогам объектов налогообложения, по данным налогам. Декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица. Декларация представляется не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом.

Согласно пункту 2 статьи 80 Налогового кодекса РФ единая (упрощенная) налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту нахождения организации или месту жительства физического лица не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшими кварталом, полугодием, 9 месяцами, календарным годом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 80 Налогового кодекса РФ налогоплательщики могут представлять налоговые декларации (расчеты) в налоговые органы на бумажном носителе или в электронном виде.

Статьей 15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

Субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно представленной МРИ ФНС в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ муниципального учреждения Совет депутатов сельского поселения «Петропавловское» председателем данного юридического лица является ФИО2 (л.д. 10).

При этом, согласно сведениям МО СП «Петропавловское» от 03.12.2019 г. исх.№ 270, в связи с переизбранием на должность главы МО СП «Петропавловское» ФИО1, с 21.09.2018 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не является председателем Совета депутатов МО СП «Петропавловское» и следовательно на январь 2019 г. не являлся председателем Совета депутатов СП.

В соответствии с положениями Устава МО СП «Петропавловское» глава поселения возглавляет администрацию поселения и исполняет полномочия председателя Совета депутатов поселения ( п.2 ст.23 Устава).

При составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении мировым судьей ФИО2 не присутствовал, в связи с чем, им не были даны пояснения, относительно данных обстоятельств.

В случае неисполнения уполномоченными лицами обязанности информирования регистрирующего органа по месту своего нахождения об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, могут не соответствовать фактическим обстоятельствам, что и подтверждается вышеуказанной информацией МО СП «Петропавловское».

Кроме того, согласно материалам дела налоговая декларация предоставлена юридическим лицом в налоговый орган в электронном виде и не свидетельствует, что она была предоставлена ФИО2

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 не является субъектом данного административного правонарушения и лицом, виновным в его совершении, поскольку с 21.09.2018 г. не является председателем муниципального учреждения Совета депутатов сельского поселения «Петропавловское», в связи с чем, на момент предоставления 29.03.2019 г. юридическим лицом Единой (упрощенной) налоговой декларации за 12 месяцев 2018 г., ФИО2 не являлся должностным лицом данного юридического лица, ответственным за своевременное предоставление в налоговый орган налоговой декларации.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с чем, протест прокурора района, принесенный в порядке ст.30.10 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора Джидинского района Республики Бурятия Хорганова О.Ц. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Джидинского района Республики Бурятия от 05 ноября 2019 г., вынесенное в отношении должностного лица - председателя муниципального учреждения Совета депутатов сельского поселения «Петропавловское» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Е.В.Игумнова