Дело № 2а-338/2025 (2а-1954/2024)

44RS0028-01-2024-003037-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома 12 февраля 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Пророковой Е.Н.,

при секретаре Сайкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить категорию земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Костромской районный суд Костромской области с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании отказа в изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка незаконным. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир (адрес), (адрес). 05 июля 2024 года административный истец ФИО1 направил в администрацию Костромского муниципального района Костромской области заявление об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для индивидуального жилищного строительства» в черте населенного пункта д. Кузьминка Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района.

Рассмотрев заявление, администрация Костромского муниципального района Костромской области письмом от 03 сентября 2024 года № 7675з отказала в выдаче соответствующего разрешения на изменение категории земельного участка и вида разрешенного использования со ссылкой на то, что спорный земельный участок в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района от 05 июля 2002 года № 175 «Об установлении черты сельских населенных пунктов района» находится за границами д. Кузьминка. Также в соответствии с планово-картографическим материалом Чернопенского сельского поселения, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид угодий - пашня. Кроме того, администрацией Костромского муниципального района принято постановление от 17 января 2023 года № 42 о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района и заинтересованное лица вправе предоставлять свои предложения по проекту внесения изменений в срок до 31 марта 2023 года посредством официального сайта администрации Костромского муниципального района или в письменной форме, обращение же истца поступило за пределами срока, установленного для направления предложений по проекту внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района. 

Административный истец считает отказ администрации Костромского муниципального района, выраженный в письме от 03 сентября 2024 года № 7675з незаконным, со ссылкой на статьи 11.9, 11.10, 39.6, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) просит суд:

- признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района в изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участка» на «для индивидуального жилищного строительства» в черте населенного пункта д. Кузьминка Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района, выраженный в письме от 03 сентября 2024 года № 7675з;

- обязать администрацию Костромского муниципального района устранить нарушения прав административного истца путем изменения категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участка» на «для индивидуального жилищного строительства» в черте населенного пункта д. Кузьминка Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных и земельных отношений Костромского муниципального района Костромской области, Администрация Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области. 

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая по доверенности от 18 октября 2024 года, в судебное заседание не явились, представитель ходатайствовал о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддержала в полном объеме. В своих пояснениях просила обратить внимание на то, что спорный земельный участок находится в черте населенного пункта д. Кузьминки. Полагала, что не целесообразно ссылаться при отказе в изменении вида разрешенного использования на постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 05 июля 2002 года № 175 «Об установлении черты сельских населенных пунктов района», поскольку есть действующий генеральный план 2019 года населенного пункта д. Кузьминка.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Поддержали доводы, изложенные в уведомлении об отказе. В письменном отзыве указали, что ими было повторно рассмотрено обращение административного истца, был дан ответ от 05 февраля 2025 года. На сегодняшний день во исполнение заявленных требований и по результатам обращения между МКУ «Центр земельных и имущественных отношений» и ООО «Кадастр Плюс» заключен договор на выполнение геодезических работ по описанию границ населенного пункта «Кузьминка», срок исполнения 10 дней, т.е. 15 февраля 2025 года материал по описанию границ будет готов. Представленные в Администрацию материалы проверяются в течение двух дней. В рамках проверки представленные данные заносятся в программу ИНГеО для проверки соответствия координат описания Генеральному плану Чернопенского сельского поселения. По результатам проверки материалы направляются в Росреестр. В свою очередь Росреестр проверяет материалы в течение 30 дней, и ставит на кадастровый учет. Граница встает на кадастровый учет и автоматически меняется категория земель земельных участков включенных в границу сельхозназначения на населенные пункты. Собственник земельного участка ФИО3 в дальнейшем самостоятельно обратится в МФЦ для изменения вида разрешенного использования.

Представители заинтересованных лиц администрации Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, комитета имущественных и земельных отношений Администрации Костромского муниципального района Костромской области, Управления Росреестра по Костромской области, будучи надлежаще извещенными, в суд не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что истец ФИО3 с 1 декабря 2022 года владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, площадью №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (адрес) с/(адрес) Почтовый адрес ориентира: (адрес)., (адрес) (адрес). 

05 июля 2024 года ФИО1 обратился с заявлением в адрес администрации Костромского муниципального района Костромской области о смене вида разрешенного использования указанного земельного участка с «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для индивидуального жилищного строительства», одновременно включив этот участок в черту населенного пункта д. Кузьминка. 

По результатам рассмотрения обращения административным ответчиком в адрес административного истца направлено письмо от 03 сентября 2024 года № 7675з, которым административному истцу отказано в рассмотрении обращения, содержащего просьбу включить земельный участок с кадастровым номером № в границы населенного пункта д. Кузьминка Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области по мотиву поступления обращения за пределами срока, установленного для направления предложений по проекту внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района до 31 марта 2023 года постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 17 января 2023 года № 42. Одновременно, со ссылками на положения п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п. 1, ст. 77, п. 1.ст. 79, п.2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ, постановления от 05 июля 2002 года № 175 «Об установлении черты населенных пунктов района», пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 году, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», планово-картографический материал, подготовленный в 2008 году ООО «Костромское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие», материалы вычисления площадей земельных угодий совхоза «Чернопенский» Костромского муниципального района Костромской области, указав на нахождение земельного участка с кадастровым номером № за границами д. Кузьминка, отнесение земельного участка с кадастровым номером № к сельскохозяйственным угодьям (вид угодий - пашня), а также предоставление земельного участка в собственность административного истца без торгов, административный ответчик отказал в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка и включении его в границы населенного пункта Кузьминка Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с ЗК РФ и законодательством о градостроительной деятельности.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2).

Согласно Приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Участок «для ведения личного подсобного хозяйства» предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 37 ЗК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, собственник земельного участка вправе самостоятельно определять вид разрешенного использования с обязательным соблюдением градостроительного зонирования территории, где располагается его участок.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель в Российской Федерации в зависимости от их целевого назначения подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (подпункты 1, 2 пункта 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1).

В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно части 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования, расположенных на землях, на которые действие градостроительного регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования, принимаются в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3, 4, 7 - 10 статьи 39 ГрК РФ в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие ГрК РФ один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Понятие градостроительного зонирования дано в статье 1 ГрК РФ, согласно которому градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование и градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ). В соответствии с ними определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 ГрК РФ).

В градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Вид разрешенного использования устанавливается применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

При этом в силу пункта 5 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу пункта 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план поселения содержит в себе, в том числе, карту границ населенных пунктов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 вышеназванного Федерального закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом Костромской области от 04 декабря 2015 года № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» предусмотрено, что решение вопросов местного значения по градостроительной деятельности, в том числе по утверждению и изменению генеральных планов, на территории сельских поселений отнесено к полномочиям муниципального района.

Частью 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ) установлено, что в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

В соответствии с частью 4 указанной статьи орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 указанной статьи заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении (пункт 1 части 5 статьи 4.1).

В силу действующего генерального плана Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утверждённого решением Совета депутатов Костромского муниципального района Костромской области № 29 от 04 июля 2019 года, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне перспективной застройки. Проект изменений в генеральный план, предусматривающий исключение земельного участка из перспективной границы населённого пункта Кузьминка, ни на момент принятия оспариваемого решения, ни на момент рассмотрения дела по существу не утверждён.

Кроме того, действующее законодательство не содержит указания на конкретные сроки, в пределах которых в генеральный план должны быть внесены изменения.

Таким образом, изменения в Генеральный план Чернопенского сельского поселения могут быть внесены в пределах срока его действия.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом, структура которого, в частности, должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления этой услуги, который включает наличие исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8 статьи 14 данного Федерального закона).

В настоящем случае оспариваемый отказ не содержит оснований отказа в удовлетворении обращения истца. Указание на проект внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области до 31 марта 2023 года, на руководство п. 1 ст. 7, ст.ст. 77,79 ЗК РФ, п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О личном приусадебном хозяйстве», постановление администрации Костромского муниципального района Костромской области от 05 июля 2002 года № 75 «Об установлении черты сельских населенных пунктов района», материалы вычисления площадей земельных угодий совхоза «Чернопенский» Костромского муниципального района Костромской области от 1986 года, постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» какой-либо конкретики не имеет. Анализ содержания представленного в материалы дела решения об отказе не позволяет определить, что является препятствием к изменению вида разрешенного использования принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка. 

Оспариваемый отказ во включении земельного участка в границы населенного пункта д. Кузьминка по мотиву поступления обращения за пределами срока, установленного для направления предложений по проекту внесения изменений в генеральный план Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района до 31 марта 2023 года постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 17 января 2023 года № 42, не основан на законе. Из спорного отказа также не следует о проведении анализа на предмет отнесения земельного участка с кадастровым номером № к сельскохозяйственным угодьям (вид угодий - пашня) на основе планово-картографического материала, подготовленного в 2008 году ООО «Костромское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие», материалов вычисления площадей земельных угодий совхоза «Чернопенский» Костромского муниципального района Костромской области; указано на отнесение к таким землям земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого административным истцом каких-либо требований не заявлялось. 

Кроме того, спорный отказ и письмо в адрес ФИО1 от 5 февраля 2025 года содержат противоречивые выводы в части сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границе населенного пункта д. Кузьминка.

То обстоятельство, что земельный участок был предоставлен административному истцу в собственность без проведения торгов, как земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, не ограничивает его право на обращение с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка и не может расцениваться как нарушающее права иных лиц, поскольку прямого запрета принятия соответствующего решения по такому обращению не содержит ни земельное, ни градостроительное законодательство. Административным ответчиком не представлено объективных доказательств как того, что при предоставлении спорных земельных участков в собственность были ограничены права иных лиц на получение земельных участков, так и того, что при их предоставлении были нарушены закон или иные обязательные правила.

Судом также не усматривается оснований для отказа административному истцу в удовлетворении требований по мотиву их фактического исполнения, поскольку из анализа письма администрации Костромского муниципального района Костромской области от 5 февраля 2025 года № 925 не следует выводов ни об удовлетворении требований обращения, ни об отказе в их удовлетворении. Фактически из содержания указанного письма следует о нахождении спорного земельного участка в границах населенного пункта согласно градостроительного плана и правил землепользования и застройки и об организации работ по описанию границы населенного пункта Кузьминка, без указания на неизменность существующего положения в результате проведения таких работ. При этом вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка не разрешен, в том числе не разъяснен порядок реализации прав административного истца после завершения работ по описанию границы населенного пункта Кузьминка. 

При таких обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным оспариваемое решение, поскольку оно не соответствует требованиям пп. «б», «в» пункта 3, пункта 4 части 9 статьи 226 КАС РФ и нарушает права административного истца. 

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение 30 дней месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд не усматривает оснований для возложения на административного истца обязанности устранить нарушение прав административного истца указанным в административном исковом заявлении способом.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» на «для индивидуального жилищного строительства» в черте населенного пункта д. Кузьминка Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального района, выраженный в письме от 03 сентября 2024 года № 7675з.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05 июля 2024 года, зарегистрированное 08 июля 2024 года за входящим номером ДУ3659.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Федеральный судья

Е.Н. Пророкова

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья: