Дело № 2а- 1782/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белгород 25 июня 2018 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой Л.Н.

при секретаре Подорога Ю.В.

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика администрации Белгородского района ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Белгородского района о признании решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, перепланировку жилого помещения незаконным и устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения комитета строительства администрации Белгородского района № М-2012 от 14.02.2018г. об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, перепланировку принадлежащего ему жилого помещения и возложении на администрацию Белгородского района выдать такое разрешение.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что, являясь собственником квартиры, расположенной в двухквартирном жилом доме по адресу: (адрес обезличен), с целью улучшения жилищных условий ему необходимо выполнить строительно-монтажные работы по реконструкции и перепланировке жилого помещения.

При обращении с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, перепланировку и переустройство указанной квартиры письмом № 427-ис от 27.03.2017г. комитетом строительства администрации Белгородского района отказано в выдаче такого разрешения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 23.11.2017г. указанный отказ признан незаконным и на администрацию Белгородского района возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на реконструкцию (перепланировку) и переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен)

Во исполнение апелляционного определения Белгородского областного суда от 23.11.2017г. комитетом строительства администрации Белгородского района повторно рассмотрено заявление о выдаче вышеуказанного разрешения.

Письмом № М-2012 от 14.02.2018г. вновь отказано в выдаче разрешения на реконструкцию (перепланировку) и переустройство жилого помещения, по причине того, что работы по реконструкции уже выполнены, а выдача разрешения на реконструкцию и на ввод в эксплуатацию построенного (реконструированного) объекта капитального строительства не предусмотрено действующим законодательством.

Полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права собственника.

Административный истец ФИО1, извещенный о судебном разбирательстве дела смс-оповещением, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не сообщил. Представлять свои интересы в судебном заседании уполномочил ФИО2, которая заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - представитель администрации Белгородского района ФИО3 возражала против удовлетворения иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса об административном судопроизводстве (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (п. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В силу пункта 5 статьи 8 ГрК РФ выдача разрешений на строительство отнесена к компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг » при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 того же Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. 

Постановлением администрации Белгородского района Белгородской области № 173 от 14 декабря 2017 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» на территории муниципального района «Белгородский район» (далее – Административный регламент). Указанное постановление и административный регламент размещены на официальном сайте администрации Белгородского района, являются общедоступными и открытыми сведениями.

Согласно п. 24 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства; выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства; отказ в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства с указанием причин такого отказа; выдача разрешения на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства с указанием причин такого отказа.

В пункте 29 указанного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем.

Принадлежность истцу на праве собственности квартиры общей площадью 70,9 кв.м. по адресу: (адрес обезличен) подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.9).

При обращении с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию, перепланировку и переустройство указанной квартиры письмом № 427-ис от 27.03.2017г. комитетом строительства администрации Белгородского района отказано ФИО4 в выдаче такого разрешения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 23.11.2017г. указанный отказ признан незаконным и на администрацию Белгородского района возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на реконструкцию (перепланировку) и переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен)

Во исполнение апелляционного определения Белгородского областного суда от 23.11.2017г. комитетом строительства администрации Белгородского района повторно рассмотрено заявление ФИО1 о выдаче вышеуказанного разрешения.

Письмом № М-2012 от 14.02.2018г. вновь отказано ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию (перепланировку) и переустройство жилого помещения со ссылками на положения ст. 51 ГрК РФ и невозможность получения разрешения на реконструкцию уже после начала выполнения административным истцом строительных работ (л.д.7-8).

Между тем, уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 названного кодекса (часть 13 статьи 51), либо их несоответствии требованиям закона.

По смыслу приведенных норм уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе. Начало проведения строительных работ к таковым основаниям федеральным законодательством не отнесено, а потому и отказ в выдаче разрешения по указанной причине является незаконным и нарушающим права административного истца на получение соответствующей муниципальной услуги.

Суд считает, что нарушенное право административного истца подлежит восстановлению посредством возложения на администрацию Белгородского района обязанности повторно рассмотреть его заявление. Суд не может подменять собой иные органы власти, а принятие мер для восстановления нарушенных прав ФИО1 в виде возложения на административного ответчика обязанности по выдаче разрешение на реконструкцию (переустройство), перепланировку принадлежащего ему жилого помещения, будет являться вмешательством в компетенцию органов муниципальной власти, прерогативой которого является выдача такого разрешения после проверки на соответствие закону представленного пакета документов, в том числе градостроительной и проектной документации. 

Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд не состоятелен.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый отказ принят административным ответчиком – 14 февраля 2018г., а с административным иском согласно почтовому конверту, ФИО1 обратился 14 мая 2018 года, то есть в установленные законом сроки.

В соответствии со ст. 218, ч.8 ст. 226 КАС РФ суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения только по тем основаниям для отказа, которые указаны органом местного самоуправления. 

Следовательно, довод административного ответчика об отсутствии решения общего собрания собственников помещения на реконструкцию (перепланировку) и переустройство ФИО1 жилого помещения подлежит отклонению, поскольку по таким основаниям в выдаче разрешения на реконструкцию ФИО1 отказано не было, и предметом проверки являться не может.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Белгородского района о признании решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, перепланировку жилого помещения незаконным и устранении допущенных нарушений, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение № М-2012 от 14.02.2018г. об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию (перепланировку) и переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен)

Обязать администрацию Белгородского района рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на реконструкцию, перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен)

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд.

Судья Л.Н.Лукьянова 

Мотивированный текст решения изготовлен 26 июня 2018 года.