Дело № 2-9650/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием истца ФИО1, представителя ответчика УПФР в г. Благовещенске ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о нарушении права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное), в обоснование заявленных требований указав, что 29 августа 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. Решением УПФР в г. Благовещенске Амурской области от 25.09.2017 года истцу отказано в досрочном назначении пенсии в связи с тем, что отсутствует требуемый специальный стаж на дату назначения пенсии. При исчислении стажа работы в специальный работы, связанной с лечебной деятельностью, истцу не были засчитаны периоды отпуска без сохранения заработной платы, прохождения курсов повышения квалификации. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным. 

На основании изложенного, истец ФИО1 просила суд признать решение УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 313669/17 от 21 сентября 2017 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, незаконным; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.1998 года по 21.10.1998 года, с 06.10.2003 года по 06.11.2003 года, с 01.04.2008 года по 29.04.2008 года, с 17.01.2012 года по 16.03.2012 года, с 21.03.2017 года по 21.04.2017 года, отпуска без сохранения заработной платы с 28.05.2001 года по 29.05.2001 года, с 07.02.2011 года по 11.02.2011 года, с 28.07.2015 года по 01.08.2015 года; обязать УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить пенсию с момента обращения за ее назначением – с 29 августа 2017 года. 

В судебном заседании истец на требованиях искового заявления настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просила требования удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) предъявленные требования не признала, суду пояснила, что 29.08.2017 года истец обратилась в Пенсионный Фонд для назначения пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Поскольку специального стажа для назначения истцу пенсии было не достаточно, ФИО1 было отказано в назначении пенсии. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, отпусков без сохранения заработной платы не засчитаны в соответствии с Постановлением № 516 п. 5, разъяснениями Минтруда от 22.05.1996 года № 5. Представитель ответчика просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением ФИО1, решением УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от 21.09.2017 года № 313669/17, 29 августа 2017 года истец обратилась в УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. 

Пенсия со снижением возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решением УПФР РФ в г. Благовещенске (межрайонное) от 21.09.2017 года № 313669/17 ФИО1 отказано в установлении (выплате) пенсии, в подсчет специального стажа не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 22.09.1998 года по 21.10.1998 года, с 06.10.2003 года по 06.11.2003 года, с 01.04.2008 года по 29.04.2008 года, с 17.01.2012 года по 16.03.2012 года, с 21.03.2017 года по 21.04.2017 года, отпусков без сохранения заработной платы с 28.05.2001 года по 29.05.2001 года, с 07.02.2011 года по 11.02.2011 года, с 28.07.2015 года по 01.08.2015 года. 

Данным решением установлено, что специальный стаж ФИО1 на дату подачи заявления составил 29 лет 07 месяцев 15 дней, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением УПФР в г. Благовещенске (межрайонное) ФИО1 в части не включения в её специальный стаж периодов работы, перечисленных выше, не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. 

Рассматривая обоснованность не включения ответчиком в специальный стаж ФИО1 спорных периодов ее работы, суд приходит к следующему. 

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года № 310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно трудовой книжке истца ***, заполненной 05 августа 1991 года, справкам, уточняющим занятость истца, ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» № 79 от 31.08.2017 года, № 75 от 21.08.2017 года, № 65 от 02.08.2017 года, в рассматриваемые периоды истец находилась на курсах повышения квалификации. Из материалов дела усматривается, что в указанные периоды работы работодатель уплачивал за истца ФИО1 страховые взносы.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации в периоды с 22.09.1998 года по 21.10.1998 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации с 06.10.2003 года по 06.11.2003 года, с 01.04.2008 года по 29.04.2008 года, с 17.01.2012 года по 16.03.2012 года, с 21.03.2017 года по 21.04.2017 года, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В связи с изложенным суд полагает, что периоды работы, когда ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 22.09.1998 года по 21.10.1998 года, с 06.10.2003 года по 06.11.2003 года, с 01.04.2008 года по 29.04.2008 года, с 17.01.2012 года по 16.03.2012 года, с 21.03.2017 года по 21.04.2017 года, подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж. Рассматривая обоснованность не включения ответчиком в специальный стаж ФИО1 времени отпуска без сохранения заработной платы в период с 28.05.2001 года по 29.05.2001 года, с 07.02.2011 года по 11.02.2011 года, с 28.07.2015 года по 01.08.2015 года, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 121 ТК РФ в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются: время фактической работы; время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха; время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе; период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине; время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Из материалов дела следует, что ФИО1 в периоды с 28.05.2001 года по 29.05.2001 года, с 07.02.2011 года по 11.02.2011 года, с 28.07.2015 года по 01.08.2015 года были предоставлен отпуска без сохранения заработной платы, что подтверждается справкой, уточняющей занятость ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» № 79 от 31.08.2017 года, № 65 от 02.08.2017 года. Между тем, спорные периоды в специальный стаж засчитаны быть не могут, поскольку являлись отпусками без сохранения заработной платы, страховые взносы за этот период истцом не уплачивались. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у УПФР в г. Благовещенске имелись законные основания для не включения в специальный стаж периодов, когда истец находилась в отпуске без сохранения заработной плате, а значит исковые требования истца о признании незаконным решения УПФР в г. Благовещенске в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов ее нахождения в отпусках без сохранения заработной платы в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью, для досрочного назначения ей трудовой пенсии по старости и возложении на УПФР в г. Благовещенске обязанности включить в специальный стаж для досрочного назначения ФИО1 трудовой пенсии по старости данные периоды не подлежат удовлетворению. С учетом изложенного, исковые требования истца о признании незаконным решения УПФР в г. Благовещенске Амурской области № 313669/17 от 21.09.2017 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости в части не включения в подсчет специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации и возложении на УПФР в г. Благовещенске обязанности включить в специальный стаж для досрочного назначения ФИО1 трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Как указано выше, трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Таким образом, за назначением трудовой пенсии гражданину необходимо обратиться в установленном законом порядке, представив соответствующее заявление. При таких обстоятельствах, требования ФИО1 об обязании назначить пенсию с момента обращения с заявлением, то есть с 29 августа 2017 года подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истцу подлежат взысканию рас-ходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) № 313669/17 от 21 сентября 2017 года об отказе ФИО1 в установлении (выплате) пенсии в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.1998 года по 21.10.1998 года, с 06.10.2003 года по 06.11.2003 года, 01.04.2008 года по 29.04.2008 года, с 17.01.2012 года по 16.03.2012 года, с 21.03.2017 года по 21.04.2017 года для назначения досрочной пенсии. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.1998 года по 21.10.1998 года, с 06.10.2003 года по 06.11.2003 года, 01.04.2008 года по 29.04.2008 года, с 17.01.2012 года по 16.03.2012 года, с 21.03.2017 года по 21.04.2017 года.

В удовлетворении требований о включении периодов отпуска без сохранения заработной платы с 28.05.2001 года по 29.05.2001 года, с 07.02.2011 года по 11.02.2011 года, с 28.07.2015 года по 01.08.2015 года в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста ФИО1 отказать.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента обращения с 29 августа 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской (межрайонное) области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 10 ноября 2017 года. 

Председательствующий Е.А. Фирсова