№ 2а-152/2025

УИД 61RS0014-01-2025-000052-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 24 марта 2025 года 

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Ирзиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Петрович Я.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г.Донецка Ростовской области Толстолуцкого ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Донецка Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по расширению специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда, обязании принять меры по расширению специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Донецка Ростовской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации г. Донецка, выразившееся в непринятии своевременных мер по расширению специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда; обязать Администрацию г. Донецка принять меры по расширению специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда в количестве, необходимом для удовлетворения потребностей граждан. 

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города в рамках осуществления надзора за исполнение жилищного законодательства проведена проверка исполнения Администрацией г. Донецка обязанности по созданию муниципального жилищного маневренного фонда.

Проверкой установлено, что в настоящее время в муниципальной собственности имеется лишь одно такое жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 34,1 кв.м., включенное в специализированный жилищный фонд с отнесением к маневренному фонду (постановление Администрации г. Донецка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Более того, на территории муниципального образования расположено 30 не расселенных многоквартирных домов, в отношении которых приняты решения о признании их аварийными и подлежащими сносу. Наличие лишь одного жилого помещения маневренного жилищного фонда явно несоизмеримо с фактической потребностью в жилых помещениях данной категории, с учетом количества расположенных на территории муниципального образования аварийных многоквартирных домов.

В обоснование административных исковых требований указывают, что имеющийся объем маневренного фонда не обеспечивает и нарушает права граждан, проживающих в непригодных жилых помещениях, представляющих опасность для жизни и здоровья, а также граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. 

Наличие на территории округа жилых помещений маневренного фонда только в административном центре округа ведет к нарушению прав граждан, проживающих в иных населенных пунктах округа, поскольку по смыслу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются гражданам в том населенном пункте, где они не обеспечены жилыми помещениями.

По факту недостаточного количества жилых помещений маневренного фонда ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города главе Администрации г. Донецка внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении отказано.

Однако, при наличии объективных причин и предпосылок для расширения маневренного фонда, администрацией города работа в указанном направлении не ведется, денежные средства на закупку специализированного жилья бюджетом муниципального образования не предусмотрены, количество жилых помещений не увеличивается, что свидетельствует о неисполнении администрацией округа полномочий, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Обязанность по созданию муниципального жилищного маневренного фонда прямо предусмотрена законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости, а значит, не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него Федеральным законом № 131-ФЗ обязанности по созданию муниципального маневренного жилищного фонда, и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории г. Донецка количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного маневренного фонда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КУИ г. Донецка.

В судебном заседании представитель административного истца пом. прокурора г. Донецка Ростовской области Толстолуцкий ФИО6. просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, изложив доводы, аналогичные указанные в иске. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Донецка ФИО1 ФИО7. не явилась, извещена о времени и месте слушания по делу надлежащим образом, в адрес суда поступили возражения административного ответчика, в которых они считают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просят в иске отказать. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившегося административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

В письменных возражениях административного ответчика Администрации г. Донецка, поступивших в адрес суда, указано, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Часть 1 ст. 14 ЖК РФ, устанавливающая полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, также не содержит иных обязательств по обеспечению жилыми помещениями. Указывают, что законодателем возложена на органы местного самоуправления обязанность предоставлять жилые помещения муниципального жилищного фонда лишь нуждающимся малоимущим гражданам, иных обязанностей по предоставлению жилых помещений органами местного самоуправления законодательство не содержит. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Статья 92 ЖК РФ содержит восемь видов жилых помещений специализированного фонда, в том числе жилые помещения маневренного фонда. В статьях 93, 94, 95, 96, 97, 98, 98.1 Жилищного кодекса РФ указано назначение каждого из видов специализированного жилого помещения. Данные статьи не содержат ни порядка предоставления, ни возложения обязанности предоставления помещений специализированного фонда на какой-либо государственный или муниципальный орган. В статье 95 ЖК РФ указаны случаи, в которых жилые помещения маневренного фонда могут быть предоставлены. Обязательства предоставления помещений маневренного фонда на какой-либо орган государственной власти или орган местного самоуправления данной статьей не возложены. Обязательные случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда содержаться лишь в статье 88 ЖК РФ. Так, согласно ч. 1 ст. 88 ЖК РФ наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции дома другое жилое помещение маневренного фонда, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя. Требования статьи 88 ЖК РФ о защите прав граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма в период проведения капитального ремонта вытекают из обязательств, возложенных п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ и статьи 14 ЖК РФ, поскольку по договору найма предоставляются жилые помещения именно нуждающимся малоимущим гражданам. Иных случаев обязательного предоставления жилых помещений маневренного фонда жилищное законодательство не содержит. Определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда отнесено к ведению органов местного самоуправления (п. 4 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ). В муниципальном образовании «город Донецк» порядок учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и порядок предоставления таких помещений установлен постановлением Администрации города Донецка от 03.08.2016 № 865 «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Донецк». В соответствии с вышеуказанным порядком, постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда осуществляется муниципальным учреждением «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» и носит заявительный характер. Согласно сведениям МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи» жилое помещение маневренного фонда муниципального образования «Город Донецк» с момента его включения в маневренный фонд никому не предоставлялось, заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда, не поступали. Таким образом, нуждаемость в помещениях маневренного фонда в большем, чем есть количестве, в муниципальном образовании «Город Донецк» отсутствует. Кроме того, Федеральный закон № 131-ФЗ и ЖК РФ не содержит положений, которые предписывали бы численность и состав жилых помещений маневренного фонда. Исковые требования не содержат сведения о том, какие конкретно действия необходимо произвести для расширения жилищного фонда. Требования о нарушении прав конкретных граждан и необходимости предоставления им жилых помещений маневренного фонда, прокурором не заявлялось. Доказательства реальной нуждаемости и необходимости расширения маневренного фонда материалы дела не содержат. Само по себе наличие на территории муниципального образования аварийных домов, срок расселения которых в настоящее время не наступил, не может свидетельствовать о недостаточности помещений маневренного фонда. В связи с чем, считают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка», представитель заинтересованного лица КУИ г. Донецка, не явились, извещены о времени и месте слушания по делу надлежащим образом, в адрес суда поступили возражения представителя заинтересованного лица МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка», в которых они считают заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся заинтересованных ли в порядке ст. 150 КАС РФ.

В письменных возражениях представителя заинтересованного лица МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка», поступивших в адрес суда указано, что под маневренным фондом подразумевается совокупность жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых временно определенным категориям граждан, указанным в ст. 95 ЖК РФ и членам их семей, вынужденных покинуть свои жилые помещения (лишившихся жилых помещений), являющихся для них единственными. Жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на 1 человека (ст. 106 ЖК РФ). В статье 95 ЖК РФ перечислены четыре основания, в соответствии с которыми гражданам предоставляются во временное пользование такие жилые помещения. Первым является основание, при котором жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам в случае, если дом, в котором находятся занимаемые по договорам социального найма жилые помещения, подлежит капитальному ремонту или реконструкции, проведение которых невозможно без выселения нанимателя. При этом в соответствии со ст. 88 ЖК РФ, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи другое жилое помещение, а переселение нанимателя и членов его семьи, в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется согласно ст. 106 ЖК РФ за счет наймодателя. Однако, ни ЖК РФ, ни постановление Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, не регулируют вопросы, связанные с отселением собственников жилых помещений при проведении капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного жилого дома. Органы местного самоуправления, выступая в качестве наймодателя по договору социального найма в отношении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, могут требовать в судебном порядке переселения нанимателя и членов их семей, занимающих такие помещения на условиях договора социального найма, в жилые помещения маневренного фонда, что установлено федеральным законом. Позиции судов общей юрисдикции указывают на то, что нормы ст. 95 и 106 ЖК РФ не устанавливают обязанности собственника жилого помещения в доме, который признан аварийным и подлежит сносу, по переселению в жилое помещение маневренного фонда. Выселить собственника принудительно возможно лишь путем изъятия у него жилого помещения согласно ст. 32 ЖК РФ. Таким образом, нормы ст. 88 ЖК РФ, устанавливающей предоставление жилья маневренного фонда, не могут применяться к собственникам жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. Действующее жилищное законодательство не предусматривает принудительное переселение собственника жилого помещения в жилое помещение маневренного фонда согласно требованию органов местного самоуправления о временном ограничении права собственника владеть и пользоваться жилым помещением. Данный вопрос в соответствии с принципом свободы договора может быть решен только на основании соглашения сторон. Следующим основанием предоставления гражданам во временное пользование жилых помещений в домах маневренного фонда - это утрата жилого помещения вследствие обращения на него взыскания, если данное жилое помещение было приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо за счет средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, при условии, что на момент обращения взыскания это жилье было единственным для граждан, которые в нем проживали. Однако, данное основание сформулировано недостаточно четко, так как в ЖК РФ не прописан механизм выселения гражданина, в случае обращения взыскания на заложенное имущество. Помимо этого, не предусмотрена нормативная база, регулирующая порядок предоставления и использования жилых помещений маневренного фонда в данной ситуации. Тем не менее, условия и порядок обращения взыскания на заложенное жилое помещение, а также его реализации регулируется ФЗ от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке» и некоторыми другими нормативными актами. Указывают, что еще одним основанием для предоставления гражданам во временное пользование жилых помещений маневренного фонда считается признание единственного жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Жилые помещения маневренного фонда могут предоставляться на период до предоставления гражданам жилых помещений в постоянное пользование в соответствии с законом. Данное положение перекликается с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Для того, чтобы жилищный фонд был максимально задействован, на законодательном уровне необходимо предусмотреть порядок, устанавливающий перевод свободных жилых помещений специализированного фонда в жилые помещения маневренного фонда в случае выявления обстоятельств, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ в качестве оснований для предоставления соответствующих жилых помещений. Предоставление жилого помещения носит заявительный характер. В иске указано, что проверкой установлено, что на территории г. Донецка имеется одно жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 34,1 кв.м., включенное в специализированный жилищный фонд с отнесением к маневренному фонду (постановлением Администрации г. Донецка от 24.03.2023 № 372). С марта 2023 года данное помещение пустует. Потребность в нем до настоящего времени не выявлена. Согласно справочным данным МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации г. Донецка» на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится 97 семей, с общей численностью 253 человека (в составе этих семей). Собственникам помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, предоставляются помещения взамен изымаемых, если дом включен в региональную адресную программу переселения граждан. Если дом не включен в указанную программу, жилые помещения могут предоставляться собственникам по инициативе уполномоченного органа. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Донецка не расселены 32 многоквартирных дома (с общим количеством квартир 224, в том числе 217 частная собственность, 7 муниципальная собственность) признанных аварийными и подлежащих сносу. В рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда предусмотренных областной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции», утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 30.11.2023 № 776 (дома признанные аварийными до 01.01.2022) планируется переселение: в 2025 году 10 МКД в количестве 60 квартир, из которых 57 частная собственность и 3 муниципальная собственность; в 2026 году 7 МКД, в количестве 60 квартир, из которых 56 частная собственность и 4 муниципальная собственность; в 2027 году 7 МКД, в количестве 46 квартир частная собственность. Переселение будет возможно по мере поступления финансирования. Дома, признанные аварийными после 01.01.2022, планируются к переселению с 2028 года - 8 МКД, 58 квартир частная собственность. МКД, имеющие угрозу обрушения на территории города, отсутствуют. В МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи» как и в Администрацию г. Донецка, обращения граждан по вопросу предоставления жилых помещений маневренного фонда, не поступали. Расходы бюджета г. Донецка планируются за счет налоговых и неналоговых доходов, дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансферов из областного бюджета. При формировании бюджета города на 2024 год расходы на первоочередные социально-значимые расходы запланированы в полном объеме. Иные расходы запланированы исходя из возможностей бюджета. В виду того, что муниципальное образование «Город Донецк» является высокодотационным городом, расходы на приобретение специализированного жилого фонда и содержание жилых помещений свободных от нанимателей (оплата жилищно-коммунальных услуг за жилое помещение) бюджетом города на 2024 год не запланированы. С учетом изложенного, считают, что исковые требования об обязании администрации города Донецка принять меры по расширению специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда в количестве, необходимом для удовлетворения потребности граждан, не конкретизированы в числовом выражении (количестве квартир), не подтверждена их потребность, не проведена оценка необходимым бюджетным расходам на приобретение жилых помещений и их содержания органом местного самоуправления в дальнейшем. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, письменные возражения административного ответчика, письменные возражения представителя заинтересованного лица, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу части 9 статьи 126 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. 

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции РФ определены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Части 1 и 2 статьи 40 Конституции РФ гарантируют каждому право на жилище и возлагают на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления права на жилище. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно положениям статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилье, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, стимулируют жилищное строительство и др.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений закреплены пункте 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктах 1, 4, 8, 9, 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к ним относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, муниципальным образованиям.

Определяя в статье 19 Жилищного кодекса РФ виды жилищного фонда, федеральный законодатель выделяет в качестве самостоятельного вида специализированный жилищный фонд, включающий жилые помещения из состава государственного или муниципального жилищного фонды, которые ограничены в обороте, предоставляются для решений целей и задач, признанных законодателем в силу определенных причин, социально значимыми.

Под маневренным фондом подразумевается совокупность жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых временно определенным категориям граждан, указанным в статье 95 ЖК РФ, и членам их семей, вынужденных покинуть свои жилые помещения (лишившихся жилых помещений), являющихся для них единственными.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам из расчета не менее 6 кв.м., жилой площади на 1 человека (статья 106 ЖК РФ). 

Статья 92 Жилищного кодекса РФ содержит восемь видов жилых помещений специализированного фонда, в том числе жилые помещения маневренного фонда. 

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, статьи 95 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными, граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. 

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требованием и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ).

Из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления муниципального округа создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

В статьях 93, 94, 95, 96, 97, 98, 98.1 Жилищного кодекса РФ указано назначение каждого из видов специализированного жилого помещения. При этом, указанные статьи не содержат ни порядка предоставления, ни возложения обязанности предоставления помещений специализированного фонда на какой-либо государственный или муниципальный орган. 

В статье 95 ЖК РФ указаны случаи, в которых жилые помещения маневренного фонда могут быть предоставлены. Обязательства предоставления помещений маневренного фонда на какой-либо орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанной статьей не возложены.

Обязательные случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда содержаться лишь в статье 88 Жилищного кодекса РФ. 

Так, согласно части 1 статьи 88 ЖК РФ наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции дома другое жилое помещение маневренного фонда, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя.

Требования статьи 88 ЖК РФ о защите прав граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма в период проведения капитального ремонта вытекают из обстоятельств возложенных пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ и статьи 14 Жилищного кодекса РФ, поскольку по договору найма предоставляются жилые помещения именно нуждающимся малоимущим гражданам.

Иных случаев обязательного предоставления жилых помещений маневренного фонда жилищное законодательство не содержит.

Определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда отнесено к ведению органов местного самоуправления (пункт 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ). 

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Донецка в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства проведена проверка исполнения Администрацией г. Донецка обязанности по созданию муниципального жилищного маневренного фонда.

Проверкой установлено, что в настоящее время в муниципальной собственности имеется лишь одно такое жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> общей площадью 34,1 кв.м., включенное в специализированный жилищный фонд с отнесением к маневренному фонду (постановление Администрации г. Донецка от 24.03.2023 № 372).

Проведённой прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального образования расположено 30 не расселенных многоквартирных домов, в отношении которых приняты решения о признании их аварийными и подлежащими сносу. Наличие лишь одного жилого помещения маневренного жилищного фонда явно несоизмеримо с фактической потребностью в жилых помещениях данной категории, с учетом количества расположенных на территории муниципального образования аварийных многоквартирных домов. Имеющийся объем маневренного фонда не обеспечивает и нарушает права граждан, проживающих в непригодных жилых помещениях, представляющих опасность для жизни и здоровья, а также граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В судебном заедании установлено, что по факту недостаточного количества жилых помещений маневренного фонда ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города главе Администрации г. Донецка внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого в удовлетворении отказано. 

Административный истец указывает, что при наличии объективных причин и предпосылок для расширения маневренного фонда, Администрацией города работа в указанном направлении не ведется, денежные средства на закупку специализированного жилья бюджетом муниципального образования не предусмотрены, количество жилых помещений не увеличивается, что свидетельствует о неисполнении Администрацией округа полномочий, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно исследованным материалам дела, в муниципальном образовании «Город Донецк» порядок учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления таких помещений установлен постановлением Администрации города Донецк от 03.08.2016 № 865 «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Донецк».

В соответствии с вышеуказанным порядком, постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда осуществляется муниципальным учреждением «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка» и носит заявительный характер. 

Согласно сведениям МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи», жилое помещение маневренного фонда муниципального образования «Город Донецк» (расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 34,1 кв.м., включенное в специализированный жилищный фонд с отнесением к маневренному фонду (постановление Администрации г. Донецка от 24.03.2023 № 372) с момента его включения в маневренный фонд никому не предоставлялось, заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях маневренного фонда, не поступали. Очереди на получение жилых помещений маневренного фонда, не имеется. С марта 2023 года помещение пустует, потребность в нем до настоящего времени не выявлена. 

В судебном заседании установлено, что согласно справочным данным МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи» на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится 97 семей, с общей численностью 253 человека (в составе этих семей).

Собственникам помещений в доме признанным аварийным и подлежащим сносу предоставляются помещения взамен изымаемых, если дом включен в региональную адресную программу переселения граждан. Если дом не включен в указанную программу, жилые помещения могут предоставляться собственникам по инициативе уполномоченного органа.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Донецка Ростовской области не расселены 32 многоквартирных дома (с общим количеством квартир 224, в том числе 217 частная собственность, 7 муниципальная собственность), признанных аварийными и подлежащими сносу.

В рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда, предусмотренных областной адресной программой «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащими сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 30.11.2023 № 776 (дома признанные аварийными до 01.01.2022) планируется переселение: в 2025 году 10 МКД в количестве 60 квартир, из которых 57 частная собственность и 3 муниципальная собственность; в 2026 году 7 МКД, в количестве 60 квартир, из которых 56 частная собственность и 4 муниципальная собственность; в 2027 году 7 МКД, в количестве 46 квартир частная собственность. Переселение будет возможно по мере поступления финансирования. Дома, признанные аварийными после 01.01.2022, планируются к переселению с 2028 года - 8 МКД, 58 квартир частная собственность. МКД, имеющие угрозу обрушения, на территории города отсутствуют. В МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи», как и в Администрацию г. Донецка, обращения граждан по вопросу предоставления жилых помещений маневренного фонда, не поступали. 

Расходы бюджета г. Донецка планируются за счет налоговых и неналоговых доходов, дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансферов из областного бюджета.

Из возражений заинтересованного лица, имеющихся в материалах дела следует, что на сегодняшний день расходы за счет собственных (налоговых и неналоговых) доходов составляют 22,4 %, остальные расходы 77,6 % запланированы за счет предоставления межбюджетных трансферов из областного бюджета. 

Пунктом 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» установлены условия предоставления межбюджетных трансферов местным бюджетам: обеспечение при планировании и исполнении бюджета муниципального образования в первоочередном порядке расходов на выплату заработной платы с начислениями, взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам, оплату коммунальных услуг, услуг связи, приобретаемых для муниципальных нужд продуктов питания, медикаментов, котельного и печного топлива, горюче-смазочных материалов, уплату налогов и сборов в объеме необходимой потребности. 

При формировании бюджета города на 2024 год расходы на первоочередные социально-значимые расходы запланированы в полном объеме. Иные расходы запланированы исходя из возможностей бюджета. В виду того, что муниципальное образование «Город Донецк» является высокодотационным городом, расходы на приобретение специализированного жилого фонда и содержание жилых помещений свободных от нанимателей (оплата жилищно-коммунальных услуг за жилое помещение) бюджетом города на 2024 год не запланированы. 

Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Жилищный кодекс РФ не содержат положений о составе и численности помещений маневренного фонда, которые предписывали бы численность жилых помещений.

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, и заявляя о необходимости увеличения количества жилых помещений маневренного фонда, прокурор ссылается исключительно на наличие на территории муниципального образования города Донецк аварийных жилых домов, подлежащих расселению.

Как разъяснено в абз. 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом ВС РФ 29.04.2014, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в названном обзоре, обязанность предоставления жилого помещения до истечения срока расселения жилого дома признанного аварийным, подлежащим сносу, может быть возложена судом на орган местного самоуправления в случае, если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям. 

Вопреки доводам административного истца, само по себе наличие на территории муниципального образования город Донецк аварийных домов, срок расселения которых в настоящее время не наступил, не может свидетельствовать о недостаточности помещений маневренного фонда. Процесс расселения аварийных домов на территории муниципального образования производится, но требует определенных временных затрат. 

При этом, ни в административном исковом заявлении, ни в ходе рассмотрения дела по существу, административным истцом не приведено доказательств необходимости увеличения маневренного фонда, какой-либо расчет количества помещений отсутствует. 

Требования о нарушении прав конкретных граждан и необходимости предоставления им жилых помещений маневренного фонда, прокурором, не заявлялось. Доказательства реальной нуждаемости и необходимости расширения маневренного фонда материалы дела не содержат. 

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что требования к объему помещений маневренного жилого фонда муниципального образования нормативно не определены, маневренный жилой фонд муниципального образования составляет одно жилое помещение, которое с марта 2023 года пустует, потребность в нем до настоящего времени не выявлена, а также то, что при необходимости и потребности граждан в жилых помещениях маневренного фонда, перевод пустующих жилых помещений специализированного муниципального жилого фонда в маневренный фонд, будет организован Администрацией города Донецка, суд полагает, что прокурором не обоснована необходимость расширения количества жилых помещений маневренного фонда.

Оснований полагать, что избранный муниципальным образованием способ реализации полномочий, установленных Законом № 131-ФЗ, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса РФ, суд, при имеющейся совокупности доказательств, не усматривает. 

Произвольное определение прокурором объема помещений маневренного фонда в отсутствие относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств такой необходимости, свидетельствует о немотивированном вмешательстве органа публичной власти в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Донецка Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии своевременных мер по расширению специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда, обязании принять меры по расширению специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного жилого фонда, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.04.2025 года.

Судья С.В. Ирзина