УИД: 50RS0048-01-2024-007124-87

Дело № 2-4723/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2024 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Москва» ФИО3, ФИО2 о сносе жилого дома, хозяйственной постройки, металлического гаража, возмещении судебных расходов, -

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром трансгаз Москва" обратилось в суд к ответчикам с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с Уставом истец является газотранспортной организацией, осуществляет транспортировку природного газа по магистральным газопроводам Единой газотранспортной системы Российской Федерации, в том числе магистральным газопроводам: кольцевому магистральному газопроводу "КГМО-1 нитка" (диаметр номинальный) DN 800 мм, рабочее давление 5,4 МПа и магистральному газопроводу "Грязовец-КГМО" DN 1200 мм, Рд 5,4 МПа, проходящим по территории городского округа Солнечногорск Московской области вблизи д. Жилино. Указанные газопроводы введены в эксплуатацию: "КГМО-1 нитка" в 1963 году, "Грязовец-КГМО" в 1982 году, прошли регистрацию органами государственной технической инвентаризации, в порядке приватизации переданы государством в собственность ПАО "Газпром" и эксплуатируются истцом на основании договора аренды имущества. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы "КГМО-1 нитка", "Грязовец-КГМО" зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, что устанавливает особые требования к обеспечению защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий и эксплуатируются на основании лицензии, выданной Ростехнадзором России.

В настоящее время в соответствии с таблицей 4 пункт 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Магистральные газопроводы" минимальное безопасное расстояние от магистрального газопровода диаметром 800 мм, к которым относится магистральный газопровод "КГМО-1нитка", до населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков, жилых строений и т.д. должно составлять не менее - 200 м от оси газопровода в обе стороны; от магистрального газопровода диаметром 1200 мм, к которым относится магистральный газопровод - "Грязовец-КГМО", должно составлять не менее - 300 м от оси газопровода в обе стороны. На земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в районе д.Жилино, с кадастровым №, вид разрешенного использования: для дачного строительства, принадлежащем на праве собственности ответчикам, в пределах зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов "КГМО-1нитка", "Грязовец-КГМО", ответчиками возведены: жилой дом, хозяйственная постройка, металлический гараж. 

Актом замера расстояний до объекта газопровода, проведенного совместно с представителем администрации городского округа Солнечногорск Московской области, главным экспертом отдела земельного контроля ФИО5, установлено, что расстояние: от оси газопровода "КГМО-1нитка" до ограждения -42,2 м; до жилого 

<

адрес>,8 м; до хозяйственной постройки 42,8 м; до металлического гаража – 53,4 м.; от оси газопровода "Грязовец-КГМО" до ограждения 62,3 м; до жилого 

<

адрес>,6 м; до хозяйственной постройки 62,8 м; до металлического гаража – 73,5 м.

Нахождение спорных строений в запретной зоне препятствует осуществлению истцом основного вида деятельности по безопасной эксплуатации объекта системы газоснабжения, а также создает опасность для магистральных газопроводов и находящихся в строениях людей, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском. 

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, пояснив их по существу.

Ответчики и представитель возражали против удовлетворения иска, указывая на то, что на момент строительства ограничений в ЕГРН не содержалось. 

Представитель третьего лица Администрации г.о.Химки Московской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации г.о.Солнечногорск Московской области ФИО6 в судебном заседании разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица АО «Транснефть-Верхняя Волга» исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложениям к нему опасным производственным объектом является магистральный газопровод, посредством которого транспортируется газ, являющийся горючим, воспламеняющимся веществом, способным самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ. В силу пункта 2 этой же статьи опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Газпром" является собственником сооружений: магистрального газопровода "КГМО-1 нитка" DN 800 мм, рабочее давление 5,4 МПа, 1963 года ввода в эксплуатацию, зарегистрированного как объект недвижимости в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации N 50-50-27/2004-171 и магистрального газопровода "Грязовец-КГМО" DN 1200 мм, Рд 5,4 МПа, 1982 года ввода в эксплуатацию, зарегистрированного как объект недвижимости в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации N 50-50-04/037/2005-391, которые проходят по территории городского округа Солнечногорск Московской области вблизи д. Жилино.

На основании договора аренды имущества, перезаключаемого ежегодно, ПАО "Газпром" (арендодатель) предоставило ООО "Газпром трансгаз Москва" (арендатор) за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемым Перечням имущества, в состав которого входят магистральные газопроводы: "КГМО-1 нитка" и "Грязовец-КГМО".

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы "КГМО-1 нитка", "Грязовец-КГМО" зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации N А01-13306 от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому и экологическому надзору, имеют I класс высокой производственной опасности.

Согласно статье 87 ЗК РФ, землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий, возникших на них аварий, катастроф.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2318-О следует, что помимо Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ N 9, дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы трубопроводного транспорта, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов, составляет СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 30.

В настоящее время действует СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*", утвержденный Приказом Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ N 108/ГС, который устанавливает аналогичные требования. Минимальные расстояния являются ключевым условием, при котором гарантируется надлежащая эксплуатации Газопровода и защищенность жизненно важных интересов общества, безопасность людей и имущества. Размеры минимальных расстояний в зависимости от технических характеристик трубопроводов определятся СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* (далее - СП 36.13330.2012), и ранее действовавшими СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* "Магистральные трубопроводы", СНиП И-45-75 "Магистральные трубопроводы" и СНиП И-

<

адрес> "Магистральные трубопроводы".

Минимальные расстояния исполняют роль защиты опасных производственных объектов от воздействия на них третьих лиц, которое может повлечь возникновение аварий и инцидентов, а также предупреждение причинения вреда объектам гражданского и промышленного назначения при возникновении аварии или инцидента на самом объекте.

Только строгое и неукоснительное соблюдение требований о минимальных расстояниях обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды, экологическую безопасность и пожарную безопасность.

Согласно пункту 7.15 свода правил СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Магистральные трубопроводы" (СП 36.13330.2012) расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Материалами дела подтверждается наличие на территории городского округа Солнечногорск Московской области опасных производственных объектов:

- магистральный газопровод "КГМО-1 нитка", диаметр трубопровода DN 800 мм, рабочее давление 5,5 Мпа, в соответствии с пунктом 6.1 СП 36.13330.2012 относится к 1 классу. Согласно таблице 4 пункта 7.15 СП 36.13330.2012 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Магистральные газопроводы" минимальные расстояния от оси подземных трубопроводов диаметром 800 мм не должны превышать - 200 м;

- магистральный газопровод "Грязовец-КГМО", диаметр трубопровода DN 1200 мм, рабочее давление 5,5 Мпа, в соответствии с пунктом 6.1 СП 36.13330.2012 относится к 1 классу. Согласно таблице 4 пункта 7.15 СП 36.13330.2012 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Магистральные газопроводы" минимальные расстояния от оси подземных трубопроводов диаметром 1200 мм не должны превышать - 300 м.

Данные газопроводы приняты в эксплуатацию с соблюдением требований законодательства, действующего на момент строительства газопроводов, о чем свидетельствует акты приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ ("КГМО-1 нитка"), от ДД.ММ.ГГГГ ("Грязовец-КГМО").

Ответчики являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №, вид разрешенного использования: для дачного строительства.

В пределах зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов "КГМО-1нитка", "Грязовец-КГМО", ответчиками возведены: жилой дом, хозяйственная постройка, металлический гараж. 

Актом замера расстояний до объекта газопровода, проведенного совместно с представителем администрации городского округа Солнечногорск Московской области, главным экспертом отдела земельного контроля ФИО5, установлено, что расстояние: от оси газопровода "КГМО-1нитка" до ограждения -42,2 м; до жилого 

<

адрес>,8 м; до хозяйственной постройки 42,8 м; до металлического гаража – 53,4 м.; от оси газопровода "Грязовец-КГМО" до ограждения 62,3 м; до жилого 

<

адрес>,6 м; до хозяйственной постройки 62,8 м; до металлического гаража – 73,5 м. 

Таким образом, все объекты, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070309:426, находятся на запрещенной к застройке территории минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов.

Согласно пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07. года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности соответствуют нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Следовательно, неисполнение требований о промышленной безопасности содержит прямую угрозу всем вышеназванным имущественным и неимущественным правам как эксплуатирующей организации, так и иных лиц.

В целях обеспечения требований пожарной безопасности (ст. 74 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") установлено, что противопожарные расстояния от оси подземных и надземных (в насыпи) магистральных распределительных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений, а также от компрессорных станций, газораспределительных станций до населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Таким образом, нарушение минимальных безопасных расстояний является нарушением требований не только промышленной, но и пожарной безопасности. В соответствии с п. 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1083, при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Данными нормативными актами предусмотрено, что стадии разработки проекта организации и застройки территории должна была предшествовать стадия проведения инженерно-геодезических изысканий. При проведении полевого и камерального этапов данного исследования земельного участка изыскатели должны были выявить все наземные и подземные коммуникации, влияющие на возможность застройки, установить их владельцев и получить от владельцев всех коммуникаций согласование проекта застройки. Соблюдение данного обязательного этапа предпроектных и предстроительных работ позволяет избежать случаев строительства объектов в запретных зонах и ущемления интересов владельцев подземных коммуникаций. Выявление нарушений застройки минимальных безопасных расстояний, помимо неисполнения вышеуказанных требований промышленной и противопожарной безопасности, влечет препятствие в осуществлении основного вида деятельности по транспортировке природного газа по магистральным трубопроводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" владелец опасного производственного объекта обязан приостановить его эксплуатацию при возникновении нарушений требований промышленной безопасности. Изложенные требования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах охранных зон и минимальных расстояний до опасных производственных объектов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку и снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданским кодексом собственнику предоставлена возможность устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (статья 304 ГК РФ). Аналогичным правом обладают также лица, хотя и не являющиеся собственниками, но владеющие имуществом по основанию, предусмотренному договором (статья 305 ГК РФ). Такой иск подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен нормами главы XIX о зонах с особыми условиями использования территорий.

К таким зонам отнесены охранные зоны магистральных газопроводов и зоны минимальных расстояний до них. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении (пункты 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ). Зоны с особыми условиями использования территорий и ограничения использования земельных участков в них считаются установленными со дня внесения сведений об этих зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 ЗК РФ). Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 ЗК РФ). Графическое описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 ЗК РФ).

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 ЗК РФ). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 ЗК РФ).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее ДД.ММ.ГГГГ (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). Понятие самовольной постройки содержится в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 339-ФЗ) изменена редакция статьи 222 ГК РФ и с ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу новое правовое регулирование рассматриваемых отношений.

В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 ГК РФ не относится к самовольным постройкам: здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Статья 222 ГК РФ ранее, до внесения в него изменений Законом N 339-ФЗ, такую возможность не предусматривала, в связи с чем неосведомленность лица о наличии определенных ограничений в отношении земельного участка не могла исключать признание постройки самовольной, тем самым с ДД.ММ.ГГГГ изменились именно основания для признания здания, сооружения или другого строения самовольной постройкой. В связи с изложенным, по делам о сносе построек, расположенных в границах с особыми условиями использования территории, а также в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с ДД.ММ.ГГГГ необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведена постройка.

В случае осведомленности собственника возведенная постройка может быть признана самовольной в соответствии с правилами статьи 222 ГК РФ, не предусматривающей возмещение убытков лицу, осуществившему постройку. В случае, если он не знал и не мог знать о действии ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику. Данные разъяснения приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, из пунктов 5, 7 и 9 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны; объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат; не подлежат сносу объекты, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, сведения о которых внесены в ЕГРН, если возможно приведение этих объектов в соответствие с ограничениями использования участка.

Учитывая, что к моменту рассмотрения настоящего спора Законом N 339-ФЗ изменены основания для признания объекта самовольной постройкой, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения вопроса о том, являются ли спорные объекты самовольной постройкой, в рамках настоящего дела являлось выяснение судом обстоятельств, знали и мог ли знать ответчики о наличии соответствующих ограничений в отношении земельного участка, на котором возведены объекты.

На предприятия трубопроводного транспорта возложена обязанность по передаче материалов фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей и контроля за их своевременным нанесением (пункт 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ N 9, пункт 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено, что во исполнение вышеуказанной обязанности, истцом начиная с 1989 года в адрес администрации Солнечногорского района Московской области направлялись графические карты по фактическому прохождению магистральных трубопроводов с привязкой охранных зон и зон минимальных расстояний, что подтверждается отметкой о принятии и печатью администрации Солнечногорского района Московской области (акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В письме Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N КМ-5452/05 разъяснено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей.

Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности. Наличие или отсутствие ранее в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 305-КГ14-4322).

Таким образом, зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф. При этом истец, ответчик или иные лица не вправе самостоятельно изменять размер охранных зон, установленных нормативным актом.

В соответствии с подпунктами 6 и 7 пункта 37 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

Суд принимает во внимание, что на момент возведения спорных строений информация о зонах с особыми условиями использования территории ввиду прохождения магистральных газопроводов "КГМО-1 нитка" и "Грязовец - КГМО" имелась в публичном доступе.

Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов трубопроводного транспорта, принадлежащих ПАО "Газпром" и находящихся на обслуживании ООО "Газпром трансгаз Москва" было осуществлено в 2016 году с присвоением учетных номеров: "Грязовец - КГМО" - (50.ДД.ММ.ГГГГ), "КГМО-1 нитка" - (50.ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается письмом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. N 01-39/1539 и сведениями публичной кадастровой карты.

В ходе эксплуатации газопроводов и производственного контроля, ДД.ММ.ГГГГ работником филиала ООО "Газпром трансгаз Москва" Крюковское ЛПУМГ ведущим инженером произведено обследование земельного участка с кадастровым номером N 50:09:0070309:426, по окончанию которого составлен Акт-предписание с требованием прекратить все виды работ на земельном участке, попадающем в зону минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов: "КГМО-1 нитка" DN 800 мм (200м), "Грязовец-КГМО" DN 1200 мм (300м) и под надзором представителей Крюковское ЛПУМГ убрать строительную технику, рабочий персонал, прибыть в филиал для выяснения обстоятельств по данному нарушению. Акт-запрещение выдан производителю работ ФИО3 под расписку.

Материалами дела подтверждается, что истцом в адрес ФИО3 направлялись уведомления о запрете строительства в зоне минимально допустимых расстояний магистральных газопроводов высокого давления с предупреждением о принятии мер в случае нарушения требований действующего законодательства.

Из материалов дела следует также, что в июле 2018 года истец извещал все уполномоченные органы о фактах нарушений минимальных расстояний магистральных газопроводов "КГМО-1 нитка" и "Грязовец-КГМО", в том числе о возведении каркасного строения на свайном фундаменте на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070309:426, принадлежащем ответчикам без разрешительной документации со стороны отдела Архитектуры и строительства Солнечногорского района Московской области и эксплуатирующей магистральные газопроводы организации ООО "Газпром трансгаз Москва" с просьбой оказать содействие в запрете ведения строительных работ в минимальных расстояниях магистральных газопроводов, что подтверждается письмами на имя главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, начальника ГУ МЧС Московской области, Солнечногорского городского прокурора, в Министерство энергетики Московской области и ответами на них.

Доказательств того, что в зоне минимальных расстояний магистральных газопроводов можно возводить какие-либо строения без согласования с газотранспортной организацией в материалах дела не содержится.

Применение положений актуализированной редакции СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* "Магистральные трубопроводы" при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд учитывает, что спорные строения построены без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а их нахождение в зоне минимально допустимых расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу как безопасной эксплуатации газопроводов, так и безопасности находящихся в возведенных ответчиком строениях граждан, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф.

Таким образом, судом установлено, что магистральные газопроводы "КГМО-1 нитка" и "Грязовец-КГМО", являющиеся опасными производственными объектами, введены в эксплуатацию в 1963, 1982 гг., а спорные строения на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070309:1056, принадлежащем ответчикам, возведены впоследствии без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения (уполномоченной ею организацией) и расположены в зоне минимальных расстояний опасных производственных объектов, при этом собственник построек должен был знать о действии ограничений в отношении земельного участка, на котором им возведены постройки, поскольку информация о зонах минимальных расстояний магистральных газопроводов "КГМО-1 нитка" и "Грязовец - КГМО" имелась в публичном доступе, обязанность истца по передаче органу местного самоуправления сведений о прохождении по территории Солнечногорского района Московской области магистральных газопроводов исполнена в полном объеме, газопроводы нанесены на графическую карту трубопроводов, направленную в администрацию Солнечногорского района, трасса газопроводов закреплена опознавательными знаками (фото имеются в материалах дела), сведения о границах зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов внесены в ЕГРН.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 48-П отметил, что при рассмотрении соответствующей категории дел не может не приниматься во внимание и цель ограничений использования земельного участка. В частности, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в абзаце втором статьи 1 определяет промышленную безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий. Согласно же пункту 1 его статьи 2, а также приложению 1 к данному Федеральному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Таким образом, при строительстве спорных объектов, нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающихся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от магистральных газопроводов "КГМО-1 нитка" DN 800 мм, рабочее давление 5,4 МПа и "Грязовец-КГМО" DN 1200 мм, Рд 5,4 МПа, являющимися опасными производственными объектами.

Наличие спорных объектов в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 36.13330.2012, Закона о газоснабжении, являющихся потенциально опасными объектами, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строениями, расположенным вблизи от магистрального газопровода высокого давления.

Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными объектами, расположенными в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации N 1009 от ДД.ММ.ГГГГ собственник магистральных газопроводов - ОАО "Газпром" (в настоящее время - ПАО "Газпром") является стратегической организацией, участие Российской Федерации в которой обеспечивает обороноспособность, безопасность государства, защиту прав и законных интересов граждан России.

Таким образом, с учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, в некоторых случаях может возникнуть необходимость сноса постройки независимо от добросовестности лица, ее создавшего.

Как указывалось, выше, при рассмотрении соответствующей категории дел не может не приниматься во внимание цель ограничений использования земельных участков, а именно:

1) размещение спорного объекта в пределах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме, затрудняет последствия устранения аварии и противоречит целям охраны объектов магистрального трубопроводного транспорта;

2) требования истца о сносе направлены на восстановление положения, обеспечивающего безопасную эксплуатацию принадлежащего истцу объекта магистрального трубопроводного транспорта, которое существовало до нарушения зоны минимальных расстояний. Магистральный газопровод является источником повышенной опасности, эксплуатация последнего должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством;

3) нарушение застройщиком норм действующего законодательства, установленных для обеспечения безопасной эксплуатации магистральных газопроводов, возлагает на истца дополнительные обязанности, включая ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (статья 1079 ГК РФ), что не соответствует принципу справедливости.

При наличии публичного доступа к информации о газопроводах застройщик не мог не знать о действии ограничений в использовании земельного участка, ведь обязанность по передаче органу местного самоуправления сведений о прохождении по территории городского округа Солнечногорск магистральных газопроводов "КГМО-1 нитка" DN 800 мм, рабочее давление 5,4 МПа и "Грязовец-КГМО" DN 1200 мм, Рд 5,4 МПа истцом исполнена еще в 1989 году. Газопроводы учтены органами местного самоуправления и нанесены на схемы местности. Трасса газопроводов закреплена опознавательными знаками на местности, сведения о границах зон минимальных расстояний до газопроводов внесены в ЕГРН в 2016 году.

Таким образом, истец вправе предъявлять исковые требования об устранении препятствия в безопасной эксплуатации магистральных газопроводов, поскольку осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов на основании договора аренды и несет ответственность за их безопасность в связи с регистрацией объектов за собой в качестве эксплуатирующей организации в Государственном реестре опасных производственных объектов.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчиков обязанности по сносу объектов, расположенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до газопроводов.

На основании изложенного, суд полагает необходимым обязать ответчиков за свой счет осуществить снос (демонтаж) жилого дома, хозяйственной постройки, металлического гаража, расположенных на земельном участке с кадастровым № по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с/

<

адрес>, в районе д.Жилино.

В порядке статьи 98 ГПК РФ судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6000 рублей подлежат взысканию с ответчиков в пользу истца.

Доводы ответчиков о том, что на момент завершения строительства в 2020 году ограничений в ЕГРН не содержалось, суд отклоняет, поскольку ЕГРН является одним из многочисленных источников сведений о зонах ограничений и на период начала строительства (2014 год) информация об ограничениях в иных публичных источниках имелась. Кроме того, суд обращает внимание, что ответчик за получением ГПЗУ, разрешения на строительство в орган местного самоуправления не обращался, осуществлял строительство без разрешительной документации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ООО «Газпром трансгаз Москва» (№) удовлетворить. 

Обязать ФИО3 (

<

данные изъяты>), ФИО2 (

<

данные изъяты>), за свой счет осуществить снос (демонтаж) жилого дома, хозяйственной постройки, металлического гаража, расположенных на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с ФИО3 и ФИО2 в равных долях в пользу ООО «Газпром трансгаз Москва» в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 6 000 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течении месяца, со дня его составления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.И.Гордеев