Дело № 2а-112/2024

УИД 45RS0015-01-2025-000098-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 12 марта 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» фактически места (площадки) по накоплению твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа Курганской области по адресам:

1) г. Петухово: пос. К МП 

<

...>; пер. Вторчермет, д. 1A; пос. СМП, на въезде; ул. 9 Мая 

<

...>, д. 21; 

<

...> (въезд); ул. Восточная, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> на въезде (очистные); ул. Линейная, 

<

...> – не оборудованы в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: у площадок отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; 

2) 

<

...>; перекресток ул. Кирова - ул. Октябрьская; перекресток ул. Р. Люксембург - ул. Коммунальная; перекресток ул. Строительная - пер. Степной; ул. Береговая, 

<

...>; ул. Восточная, 

<

...>, 

<

...> перекресток ул. Дзержинского и ул. Красная; ул. Железнодорожная, 

<

...>, 

<

...>; ул. К. Либкнехта, 

<

...>; ул. К. Маркса, 

<

...>, 

<

...> между д. 3А и 

<

...> д. 136, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; ул. Станционная, 

<

...> а/я 25;

д. Буранное - ул. Приозерная, д. 2; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> д. 1;

пос. Курорт «Озеро Медвежье» - пер. Молодежный, 

<

...> 

<

...>; 

<

...> д. 30;

с. Большое Гусиное - ул. Южная, на пустыре за д. 54/2, д. 42/2; 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> д. 102;

с. Жидки - ул. Лесная, 

<

...> в 58 м от 

<

...> в 25 м от 

<

...> 

<

...> д. 54;

с. Малое Приютное - ул. Центральная, д. 8; 

<

...>; 

<

...>, д. 89, между д. 21 и 

<

...> между д. 10 и 

<

...>; 

<

...> 

<

...>, между д. 16 и д. 18, между д. 64 и 

<

...> 

<

...>; между оз. Прудок и оз. Медвежье, в 150 м юго-западнее дамбы оз. Прудок; ул. Заречная, 

<

...>; ул. Школьная, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; 

<

...> 

<

...>;

- 

<

...> д. 72; 

с. Стрельцы - ул. Молодежная, 

<

...>; ул. Озерная, между д. 10 и д. 14, между д. 61 и 

<

...>, 

<

...>, д. 39;

с. Троицкое - ул. Молодежная, 

<

...>; ул. Береговая, д. 65;

с. Утчанское - на въезде; 

Петуховский кв. 68, выд. 43; кв. 45, выд 58; кв. 27, выд. 67; кв. 72, выд. 21; кв. 20, выд. 111; кв. 25, выд. 17; кв. 72, выд. 14 – не оборудованы в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: у площадок отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области нарушает гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, то есть неопределенного круга лиц, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

С учетом изменения в ходе судебного разбирательства требований, административный истец окончательно просит признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по непринятию мер:

по обустройству ограждений мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа Курганской области в соответствии с действующим законодательством по адресам:

<

...>;

по обустройству твердого покрытия и ограждений мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа Курганской области в соответствии с действующим законодательством по адресам:

<

...>; перекресток ул. Кирова - ул. Октябрьская; перекресток ул. Р. Люксембург - ул. Коммунальная; ул. Береговая, 

<

...> перекресток ул. Дзержинского и ул. Красная; ул. Железнодорожная, 

<

...>, 

<

...>; ул. К. Либкнехта, 

<

...>; ул. К. Маркса, 

<

...>; ул. Калинина, 

<

...>, 

<

...>; ул. Кулишева, 

<

...> между д. 3А и 

<

...> а/я 25;

д. Буранное - ул. Приозерная, д. 2; 

<

...>; 

<

...> 

<

...> д. 5;

пос. Курорт «Озеро Медвежье» - пер. Молодежный, 

<

...> 

<

...> 

<

...> д. 30;

с. Большое Гусиное - ул. Южная, на пустыре за д. 54/2, д. 42/2; 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> д. 102;

с. Жидки - ул. Лесная, 

<

...> в 58 м от 

<

...> в 25 м от 

<

...> 

<

...> д. 54;

с. Малое Приютное - ул. Центральная, д. 8; 

<

...>; 

<

...>, д. 89, между д. 21 и 

<

...> между д. 10 и 

<

...>; 

<

...> 

<

...>, между д. 16 и д. 18, между д. 64 и 

<

...> 

<

...>; между оз. Прудок и оз. Медвежье, в 150 м юго-западнее дамбы оз. Прудок; ул. Заречная, 

<

...>; ул. Школьная, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; 

<

...> 

<

...>;

- 

<

...> д. 72; 

с. Стрельцы - ул. Молодежная, 

<

...>; ул. Озерная, между д. 10 и д. 14, между д. 61 и 

<

...>; ул. Советская, 

<

...>, д. 39;

с. Троицкое - ул. Молодежная, 

<

...>; ул. Береговая, д. 65;

с. Утчанское - на въезде; 

Петуховский кв. 68, выд. 43; кв. 45, выд 58; кв. 27, выд. 67; кв. 72, выд. 21; кв. 20, выд. 111; кв. 25, выд. 17; кв. 72, выд. 14 – не оборудованы в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: у площадок отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу оборудовать твердое покрытие и ограждения для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа Курганской области по вышеуказанным адресам.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 17 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Чистый город».

Определением (протокольным) Петуховского районного суда Курганской области от 04 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

Помощник прокурора Петуховского района Курганской области Таскаев В.В. в судебном заседании доводы административного искового заявления с учетом уточнений поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил письменный отзыв на административный иск и дополнение к нему, в котором выразил несогласие с заявленными прокурором требованиями, полагая, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику. Решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 25 ноября 2021 г. № утверждена структура Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, в которую входит Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области. Решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 02 декабря 2021 г. № утверждено Положение об Управлении ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, согласно которому Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области является отраслевым органом Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, наделенным правом юридического лица и осуществляющим проведение единой политики в области жилищно-коммунального хозяйства, развитии инфраструктуры, градостроительной деятельности и координирующим деятельность в этих сферах иных органов Администрации. К основным задачам Управления относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов. Таким образом, Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области является органом, созданным с целью реализации полномочий указанных выше на территории Петуховского муниципального округа Курганской области. Сроки выполнения работ, заявленные в исковых требованиях, должны быть обусловлены разумностью и необходимостью соблюдения сроков организационных мероприятий. Выполнение работ, предусматривающих обустройства, требует планирование, включающее в себя определение объема работ, стоимость работ, рассмотрение вопроса о возможности и допустимости включения финансовых затрат в бюджет Петуховского муниципального округа Курганской области, согласования затрат в случае необходимости выделения субсидии с уполномоченным органом Курганской области, проведение конкурентных процедур и, соответственно, сроков на выполнение работ. Считает, что заявленный срок выполнения работ нельзя отнести к разумному и допустимому. 

Представитель заинтересованного лица Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суд письменное заявление в котором, выразил согласие с заявленными прокурором требованиями и просил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представители заинтересованных лиц Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, ООО «Чистый город» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) права и законных интересов заявителя.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 25 ноября 2020 г. № 2862-О по вопросу о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установление данного полномочия п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования ТКО.

Статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать указанным требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании подп. 27 п. 1 ст. 6 Устава Петуховского муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 28 января 2022 г. № 146 (далее – Устав), к вопросам местного значения Петуховского муниципального округа Курганской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность не возложена законодательством на другое лицо.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 16 марта 2022 г. № утверждены реестр и схемы размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа Курганской области.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, являющемуся приложением № к постановлению от 16 марта 2022 г. №, предусмотрены контейнерные площадки, в том числе по адресам: 

<

...> перекресток ул. Кирова - ул. Октябрьская; перекресток ул. Р. Люксембург - ул. Коммунальная; ул. Береговая, 

<

...> перекресток ул. Дзержинского и ул. Красная; ул. Железнодорожная, 

<

...>, 

<

...>; ул. К. Либкнехта, 

<

...>; ул. К. Маркса, 

<

...>; ул. Калинина, 

<

...>, 

<

...>; ул. Кулишева, 

<

...> между д. 3А и 

<

...> а/я 25;

д. Буранное - ул. Приозерная, д. 2; 

<

...>; 

<

...> 

<

...> д. 5;

пос. Курорт «Озеро Медвежье» - пер. Молодежный, 

<

...> 

<

...> 

<

...> д. 30;

с. Большое Гусиное - ул. Южная, на пустыре за д. 54/2, д. 42/2; 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> д. 102;

с. Жидки - ул. Лесная, 

<

...> в 58 м от 

<

...> в 25 м от 

<

...> 

<

...> д. 54;

с. Малое Приютное - ул. Центральная, д. 8; 

<

...>; 

<

...>, д. 89, между д. 21 и 

<

...> между д. 10 и 

<

...>; 

<

...> 

<

...>, между д. 16 и д. 18, между д. 64 и 

<

...> 

<

...>; между оз. Прудок и оз. Медвежье, в 150 м юго-западнее дамбы оз. Прудок; ул. Заречная, 

<

...>; ул. Школьная, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; 

<

...> 

<

...>;

- 

<

...> д. 72; 

с. Стрельцы - ул. Молодежная, 

<

...>; ул. Озерная, между д. 10 и д. 14, между д. 61 и 

<

...>; ул. Советская, 

<

...>, д. 39;

с. Троицкое - ул. Молодежная, 

<

...>; ул. Береговая, д. 65;

с. Утчанское - на въезде; 

Петуховский кв. 68, выд. 43; кв. 45, выд 58; кв. 27, выд. 67; кв. 72, выд. 21; кв. 20, выд. 111; кв. 25, выд. 17; кв. 72, выд. 14

Вместе с тем, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам не оборудованы в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные обстоятельства, подтверждаются справкой от 05 февраля 2025 г. о результатах проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, составленной помощником прокурора Петуховского района Курганской области Симоновским П.А., и административным ответчиком не опровергнуты.

Доводы о том, что Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области является ненадлежащим ответчиком отклоняются на основании следующего. 

Статьей 25 Устава предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области составляют: Дума Петуховского муниципального округа Курганской области, Глава Петуховского муниципального округа Курганской области, Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области, контрольно-счетный орган Петуховского муниципального округа Курганской области – постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно ст. 38 Устава Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Петуховского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Петуховского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области.

В соответствии с абз. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по представлению главы местной администрации утверждает структуру местной администрации, в которую могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации могут действовать как юридические лица, если по представлению главы местной администрации представительный орган муниципального образования принял решение об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утвердил положение о нем (ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В соответствии с Положением об Управлении ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 02 декабря 2021 г. №, Управление является отраслевым органом Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, обладает правами юридического лица. 

Таким образом, к числу органов местного самоуправления относится только Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области и иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом, а Управление ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области входит в структуру Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области. Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Уставом.

Исходя из смысла вышеприведенных норм права с учетом конкретных обстоятельств дела и принимая во внимание, что обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления, суд приходит к выводу, что Администрацией Петуховского муниципального органа Курганской области как органом местного самоуправления не исполняются Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, поскольку контейнерные для накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам не обустроены в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 2 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В п. 5 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком обязанность по надлежащему оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов не исполнена, что может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды с причинением значительного экологического ущерба, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд усматривает бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных по вышеуказанным адресам. 

В силу положений ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном ответчике лежит обязанность доказывать отсутствие бездействия, однако доказательства, опровергающие прокурором сведения о ненадлежащем оборудовании контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по указанным адресам, суду не представлены.

Согласно п. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Устанавливая срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая порядок организации работ по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, количество указанных контейнерных площадок, объем выполнения работ, временные и финансовые затраты на их выполнение, суд полагает необходимым установить срок исполнения до 31 декабря 2027 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по непринятию мер по обустройству ограждений мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа Курганской области в соответствии с действующим законодательством по адресам: 

<

...>.

Признать незаконным бездействие Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по непринятию мер по обустройству твердого покрытия и ограждений мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Петуховского муниципального округа Курганской области в соответствии с действующим законодательством по адресам:

<

...>; перекресток ул. Кирова - ул. Октябрьская; перекресток ул. Р. Люксембург - ул. Коммунальная; ул. Береговая, 

<

...> перекресток ул. Дзержинского и ул. Красная; ул. Железнодорожная, 

<

...>, 

<

...>; ул. К. Либкнехта, 

<

...>; ул. К. Маркса, 

<

...>; ул. Калинина, 

<

...>, 

<

...>; ул. Кулишева, 

<

...> между д. 3А и 

<

...> а/я 25;

д. Буранное - ул. Приозерная, д. 2; 

<

...>; 

<

...> 

<

...> д. 5;

пос. Курорт «Озеро Медвежье» - пер. Молодежный, 

<

...> 

<

...> 

<

...> д. 30;

с. Большое Гусиное - ул. Южная, на пустыре за д. 54/2, д. 42/2; 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> д. 102;

с. Жидки - ул. Лесная, 

<

...> в 58 м от 

<

...> в 25 м от 

<

...> 

<

...> д. 54;

с. Малое Приютное - ул. Центральная, д. 8; 

<

...>; 

<

...>, д. 89, между д. 21 и 

<

...> между д. 10 и 

<

...>; 

<

...> 

<

...>, между д. 16 и д. 18, между д. 64 и 

<

...> 

<

...>; между оз. Прудок и оз. Медвежье, в 150 м юго-западнее дамбы оз. Прудок; ул. Заречная, 

<

...>; ул. Школьная, 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>; 

<

...> 

<

...>;

- 

<

...> д. 72; 

с. Стрельцы - ул. Молодежная, 

<

...>; ул. Озерная, между д. 10 и д. 14, между д. 61 и 

<

...>; ул. Советская, 

<

...>, д. 39;

с. Троицкое - ул. Молодежная, 

<

...>; ул. Береговая, д. 65;

с. Утчанское - на въезде; 

Петуховский кв. 68, выд. 43; кв. 45, выд 58; кв. 27, выд. 67; кв. 72, выд. 21; кв. 20, выд. 111; кв. 25, выд. 17; кв. 72, выд. 14.

Обязать Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в срок до 31 декабря 2027 г. обустроить контейнерные площадки по указанным выше адресам, соответствующие установленным требованиям нормативных правовых актов.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2025 г.

Судья О.Н. Прокопьева