Дело № 12-95/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 мая 2019 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Лиджаева Д.Х., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО2 № 40/2018 от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО2 № 40/2018 от 19 марта 2019 года исполняющий обязанности министра по земельным и имущественным отношениям РК ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ. Указанным постановлением на ФИО1 наложен административный штраф в размере 15 000 руб.

В жалобе, поданной в Элистинский городской суд РК, ФИО1 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что Республиканской службой финансово-бюджетного контроля (далее - РСФБК) проводилась проверка эффективности и целевого характера использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по госпрограмме РК «Управление республиканским имуществом и земельными ресурсами на 2013-2020 годы». В ходе проверки РСФБК в Министерство были направлены 2 запроса о предоставлении документов от 21 ноября 2018 г. и 28 ноября 2018 г. на имя Министра ФИО3 и замминистра ФИО4, которые отписали документы в работу начальнику отдела бухгалтерского учета и финансового обеспечения ФИО5 28 ноября 2018 г. замминистра ФИО4 ходатайствовала о продлении срока предоставления документов, который был продлен РСФБК до 06 декабря 2018 г. Данные запросы в адрес ФИО1 не были направлены и отписаны в работу. Согласно приказу Министерства от 20 сентября 2018 г. № 175-од замминистра ФИО1 непосредственную координацию и контроль деятельности отдела документационного оборота и кадрового обеспечения и отдела бухгалтерского учета и финансового обеспечения, которым были отписаны в работу данные запросы, не осуществляет. О запросах ему стало известно 05 декабря 2018 г., 06 декабря 2018 г. в отношении него был составлен акт, поскольку министр ФИО3 находился в отпуске, а замминистра ФИО4 находилась в служебной командировке. 5 декабря 2018 г. он направил в РСФБК письмо о переносе проверки на более поздний срок, на что 07 декабря 2018 г. поступил ответ с уведомлениями о составлении протокола по ст. 19.7.2 КоАП РФ. При таких обстоятельствах считает, что в его действиях отсутствовал умысел по непредставлению запрашиваемых документов, постановление является незаконным и подлежащим отмене. 

В судебном заседании ФИО1 просил постановление № 40/2018 руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 19 марта 2019 года отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе. 

Представитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность постановления № 40/2018 от 19 марта 2019 года, пояснив, что представление документов является обязательным, сроки представления документов неоднократно продлевались, запрашиваемые документы до сих пор не представлены в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материал по жалобе, обозрев дело об административном правонарушении № 40/2018, суд приходит к следующему выводу. 

Частями 1 и 3 ст. 99 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что контроль в сфере закупок осуществляется органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, путем проведения, в частности плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок.

Субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения (ч. 28 ст. 99 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно п. 1.1 Положения Республиканская служба финансово-бюджетного контроля является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере, по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организационному обеспечению деятельности административных комиссий в Республике Калмыкия, а также их материально-техническому и финансовому обеспечению.

Республиканская служба финансово-бюджетного контроля осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере, в том числе: за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения республиканских нужд в целях установления законности составления и исполнения республиканского бюджета и бюджетов территориальных внебюджетных фондов в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2.1 Положения). 

Республиканская служба финансово-бюджетного контроля осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (п.2.16 Положения); проводит в установленном порядке в сфере закупок плановые проверки в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд Республики Калмыкия, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Республики Калмыкия (пп. а п. 2.17 Положения).

Согласно п. 2.20 Положения Республиканская служба финансово-бюджетного контроля в рамках своей компетенции осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство) является органом, уполномоченным на осуществление закупок для обеспечения государственных нужд.

На основании приказа от 9 ноября 2018 г. № 140п в соответствии с Планом контрольных мероприятий на 2018 г. Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в отношении Министерства должна быть проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия за период с января по октябрь 2018 года. 

21 ноября 2018 г. Республиканской службой финансово-бюджетного контроля в адрес Министерства на имя министра ФИО3 направлен запрос о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки: приказ о создании контрактной службы или назначении контрактного управляющего, Положение о контрактной службе или должностная инструкция контрактного управляющего, Положение о создании единой комиссии по осуществлению закупок, приказ о создании комиссии по приемке поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов, Положение о приемочной комиссии поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта либо приказ о возложении обязанностей по приемке товара на определенное лицо, Приказ о создании экспертной комиссии для проверки результатов предусмотренных контракт том в части их соответствия условиям контракта, Положение об экспертной комиссии, реестр государственных контрактов и договоров, документация о проведении запроса котировок, электронного аукциона, открытого конкурса и закупки у единственного поставщика (подрядчика), документы, использованные при расчетах по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, государственные контракты и договора, главная книга, журналы операций с безналичными денежными средствами, расчетов с подотчетными лицами, расчетов с поставщиками и подрядчиками, по выбытию и перемещению нефинансовых активов, по прочим операциям (с приложенными первичными учетными документами), оборотно-сальдовые ведомости и карточки счета 30221, 30222, 30223, 30224, 30225, 30226,30231,30234, 30291 в срок до 23 ноября 2018 г.

Указанный запрос получен Министерством 21 ноября 2018 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции со вх.№ 8717, в этот же день запрос направлен на исполнение в отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения Министерства.Вместе с тем запрошенные документы за исключением приказа о создании контрактной службы или назначении контрактного управляющего, реестра государственных контрактов и договоров, документации о проведении запроса котировок, электронного аукциона, открытого конкурса и закупки у единственного поставщика (подрядчика), документов, использованные при расчетах по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, государственных контрактов и договоров (пункты 1,8,9,10,11) по указанному запросу в Республиканскую службу финансово-бюджетного контроля до 23 ноября 2018 г. не были представлены.

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия № 347-р от 12 ноября 2018 г. министру по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Лиджиеву предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 28 ноября 2018 г. по 21 декабря 2018 г. 

В соответствии с приказом № 175-од от 20 сентября 2018 г. «О распределении обязанностей между Министром по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и заместителями Министра земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия» министр по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия координирует взаимодействие Министерства с другими органами государственной власти Республики Калмыкия, федеральными органами государственной власти и организациями по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, дает поручения по вопросам деятельности Министерства, проверяет их исполнение, несет персональную ответственность за организацию реализации функций и осуществления деятельности, возложенных на Министерство, непосредственно координирует и контролирует деятельность отдела документооборота и кадрового обеспечения, отдела правового обеспечения. На период отпуска, командировки вопросы, закрепленные утвержденным распределением обязанностей за министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3 – ФИО4, за ФИО4 – ФИО1 

28 ноября 2018 г. в адрес Министерства на имя и.о. министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО4 повторно был направлен запрос о предоставлении вышеуказанных документов, а также Положения об учетной политике Министерства в срок до 30 ноября 2018 г. Данный запрос был получен адресатом 28 ноября 2018 г., на исполнение направлен в отдел бухгалтерского учета и финансового обеспечения Министерства. 

28 ноября 2018 г. заместитель министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО4 направила ходатайство о продлении срока предоставления испрашиваемых документов, в связи с большим объемом запрашиваемых документов. 

4 декабря 2018 г. Министерством получено письмо органа, уполномоченного на осуществление контроля, о продлении срока предоставления всех испрашиваемых документов до 6 декабря 2018 г. с разъяснением о том, что в случае не предоставления запрашиваемых документов в установленный срок будут составлены акты о факте непредоставления (несвоевременного предоставления) документов, направлены уведомления о составлении протоколов об административных правонарушения по ст. 19,4, ст. 19.7.2 КоАП РФ. Данный запрос направлен на исполнение в отдел документационного оборота и кадрового обеспечения Министерства.

5 декабря 2018 г. ФИО1 от имени Министерства направил в адрес РСФБК письмо с ходатайством о переносе проверки на иной срок. 

Приказом Министерства № 78-к от 4 декабря 2018 г. заместитель министра ФИО4 командирована в г. Москва для участия в совещании с 6 декабря 2018 г. по 7 декабря 2018 г.

Согласно письму министерства от 14 марта 2019 г. заместитель министра ФИО1 исполнял обязанности министра по земельным и имущественным отношениям РК.

До 6 декабря 2018 г. испрашиваемые документы в полном объеме в административный орган не предоставлены, в связи с чем 6 декабря 2018 г. Республиканской службой финансово-бюджетного контроля составлен акт о факте непредставления документов, запрошенных при проведении выездной проверки соблюдения Министерством законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия за период с января по октябрь 2018 г.

Непредставление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, запрашиваемых документов, перечень которых указан выше и представление которых является обязательным в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 21 декабря 2018 г., предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Постановлением № 40/2018 руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО2 от 19 марта 2019 г. исполняющий обязанности министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 07 декабря 2018 года, актом о факте непредставления документов от 06 декабря 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 21 декабря 2018 г.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, руководитель РСФБК пришел к обоснованному выводу о том, что исполняющий обязанности министра по земельным и имущественным отношениям РК ФИО1, не представив в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, запрашиваемые документы, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, являются необоснованными.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего. Такой перевод допускается в том числе для предотвращения временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам в том числе организационного характера, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего.

Согласно п. 1.6 должностного регламента заместителя министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в период отсутствия заместителя министра исполнение его должностных обязанностей осуществляется в соответствии с распределением обязанностей между Министром по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и заместителями Министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденный приказом Министерства.

Согласно Распоряжению Правительства Республики Калмыкия № 347-р от 12 ноября 2018 г. министру по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Лиджиеву предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 28 ноября 2018 г. по 21 декабря 2018 г.

Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям РК № 175-од от 20 сентября 2018 г. утверждено распределение обязанностей между Министром по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и заместителями Министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия согласно приложению N 1 и порядок взаимозаменяемости министра и заместителей министра на период отпуска, командировки, болезни согласно приложению N 2.

Как усматривается из приложения N 2 к данному приказу, министр замещается заместителем министра ФИО4 В приложении N 2 установлено, что ФИО4 замещается ФИО1 (заместителем министра по земельным и имущественным отношениям РК).

Приказом Министерства № 78-к от 4 декабря 2018 г. заместитель министра ФИО4 командирована в г. Москва для участия в совещании с 6 декабря 2018 г. по 7 декабря 2018 года.

Из приказа Министерства № 175-од от 20.09.2018 г. следует, что с 06 по 07 декабря 2018 года заместитель министра ФИО1 был наделен всеми соответствующими полномочиями и, следовательно, в силу положений статьи 2.4 КоАП РФ выступал должностным лицом, ответственным за своевременное и в полном объеме предоставление документов для проверки контрольным органом, то есть относился к числу субъектов административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ. ФИО1, как исполняющий обязанности Министра мог предпринять меры к решению вопроса о надлежащем исполнении требований контрольного органа. Кроме того, 06 декабря 2018 г. Республиканской службой финансово-бюджетного контроля составлен акт о факте непредставления документов, запрошенных при проведении выездной проверки соблюдения Министерством законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Калмыкия за период с января по октябрь 2018 г., поскольку ФИО1 исполнял обязанности министра по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с 06 до 07 декабря 2018 г., указанный акт составлен в присутствии ФИО1, который от подписи отказался. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица, содержит верные выводы об установлении фактических обстоятельств дела об административном правонарушении, и действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, личности виновного.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО2 № 40/2018 от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности министра по земельным и имущественным отношениям РК ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Х. Лиджаева