Дело № 2-505/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 26 сентября 2018 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием истца помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Приходько В.М.,

представителя ответчика директора МБ ММОКПУ ФИО1,

при секретаре Орешенковой Е.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному межпоселенческому методико-образовательному культурно-просветительскому учреждению, Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Верхнебуреинского района обратился в Верхнебуреинский районный суд с указанным исковым заявлением к ответчикам, ссылаясь на то, что прокуратурой Верхнебуреинского района в ходе проведенной проверки исполнения муниципальным бюджетным межпоселенческим методико-образовательным культурно-просветительским учреждением (далее - МБ ММОКПУ) предписаний Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому муниципальному району (ОНДиПР) установлено, что ответчиком допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: сцена не оборудована автоматической установкой пожаротушения; не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих (деревянных) конструкций кровли здания; в филиале МБ ММОКПУ, расположенном в п. Софийск, помещения не оборудованы световыми указателями «Выход»; не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования; не проведены испытания электрозащиты на срабатывание (петля-ваза-ноль); во всех помещениях здания эксплуатируются электропровода, соединения жил которых выполнена механической скруткой; по всему зданию электропроводка смонтирована без защитной гофры; допускается эксплуатация электроустановочных изделий (электророзетки, электровыключатели), смонтированных на горючем основании; в филиалах МБ ММОКПУ в п. Шахтинский и в п. Сулук помещения дома культуры не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией. Указанные нарушения не устранены с 2014 года, несмотря на явную угрозу жизни и здоровью граждан, учитывая, что все дома культуры, относящиеся к МБ ММОКПУ, являются местом массового пребывания людей.

Просит суд обязать МБ ММОКПУ:

- в доме культуры по адресу: ул. Центральная, д. 39, п. Чегдомын оборудовать сцену автоматической установкой пожаротушения; провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих (деревянных) конструкций кровли здания;

- в доме культуры по адресу: ул. Советская, д. 3, п. Софийск оборудовать помещения световыми указателями «Выход»; произвести замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования; провести испытания электрозащиты на срабатывание (петля-ваза-ноль); устранить факты эксплуатации электропроводов, соединения жил которых выполнено механической скруткой; заменить электропроводку без защитной гофры на электропроводку с защитной гофрой; устранить факты эксплуатации электроустановочных изделий (электророзетки, электровыключатели), смонтированных на горючем основании;

- в доме культуры по адресу: пер. Ключевой, д. 14, п. Шахтинский оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией;

- в доме культуры по адресу: ул. Ленина, д. 12, п. Сулук оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией;

обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал исковые требования и просил их удовлетворить, возражал против предоставления отсрочки администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, ссылаясь на длительность неисполнения требований пожарной безопасности с 2014 года.

Представитель ответчика директор МБ ММОКПУ ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласна, пояснила, что ею неоднократно с 2012 года направлялись заявки в администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, на которые получены ответы об отсутствии денежных средств на эти цели.

Представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном возражении по иску от 24.09.2018 г. указал, что утвержденным бюджетом на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов расходы на указанные мероприятия не предусмотрены, в 2018 году зафиксирован дефицит средств в размере 6238947 руб., просит предоставить отсрочку исполнения финансирования мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности (л.д. 82-83).

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства. 

С 25.11.2014 по 18.12.2014 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому муниципальному району была проведена проверка в отношении зданий МБ ММОКПУ, в ходе которой были установлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем были выданы: 

1/ предписание № 130/1/110 от 18.12.2014 об устранении в здании МБ ММОКПУ по ул. Центральная, 39, п. Чегдомын нарушений сроком до 01.06.2015:

- пункт № 1 сцена не оборудована автоматической установкой пожаротушения; 

- пункт № 4 не проведена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих (деревянных) конструкций кровли здания (л.д. 8-11, 12-15, 16-17); 

2/ предписание № 130/1/112 от 18.12.2014 об устранении нарушений сроком до 01.07.2015 в здании СДК п. Софийск филиала МБ ММОКПУ РДК по адресу: 

<

...>:

- пункт № 18 эвакуационные выходы не оборудованы световыми указателями «Выход»; 

- пункт № 4 в здании не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования;

- пункт № 5 в здании не проведены испытания электрозащиты на срабатывание (петля-ваза-ноль); 

- пункт № 10 во всех помещениях здания эксплуатируются электропровода, соединения жил которых выполнена механической скруткой; 

- пункт № 14 по всему зданию электропроводка смонтирована без защитной гофры (л.д.18-20);

3/ предписание № 131/1/115 от 17.12.2014 об устранении нарушений сроком до 01.06.2015 в здании СДК п. Сулук МБ ММОКПУ по адресу: 

<

...>:

- пункт № 1 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- пункт № 2 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией (л.д. 21-22);

4/ предписание № 131/1/114 от 17.12.2014 об устранении нарушений сроком до 01.06.2015 в здании Дома культуры п. Шахтинский МБ ММОКПУ по адресу: 

<

...>:

- пункт № 1 помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- пункт № 2 помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией (л.д. 23-24).

В период с 14.04.2016 по 17.05.2016, с 23.01.2017 по 17.02.2017, с 18.01.2018 по 14.02.2018 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому муниципальному району повторно проводились проверки в отношении указанных зданий МБ ММОКПУ в п. Чегдомын, п. Софийск, п. Сулук и п. Шахтинский, в ходе которых было установлены вышеизложенные нарушения и на основании проведенных проверок были выданы предписания: № 26/1/1, № 26/1/7, №26/1/4, № 26/1/5 от 17.05.2016; № 2/1/1, № 2/1/4, № 2/1/2, № 2/1/3 от 06.02.2017; № 1/1/1, № 1/1/4, № 1/1/2, № 1/1/3 от 14.02.2018 (л.д. 25-28, 29-32, 33-34, 35-36, 37-38, 39-40, 41-44, 45-47, 48-49, 50-51, 52-53, 54-55, 56-59, 60-62, 63-64, 65-66, 67-68, 69-70).

Кроме того, согласно акту проведенной проверки № 26 от 17.05.2016 в здании филиала МБ ММОКПУ СДК п. Софийск выявлено также нарушение - эксплуатация электроустановочных изделий (элтекророзеток, электровыключателей) смонтированных на горючем основании.

26.06.2018 г. начальник ОНДиПР письменно обратился в прокуратуру Верхнебуреинского района с просьбой о рассмотрении возможности обращения в суд с целью решения вопроса о понуждении юридического лица МБ ММОКПУ к устранению выявленных нарушений, в связи с длительным их не устранением (л.д. 6-7).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Статья 3 данного Закона определяет, что система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных в том числе на профилактику пожаров.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 г., содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна имеют классификацию. Здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф2 (ч. 2 ст. 32 ФЗ-123).

В силу статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. 

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что при эксплуатации зданий МБ ММОКПУ, расположенных в п. Чегдомын, п. Софийск, п. Шахтинский, п. Сулук Верхнебуреинского района, Хабаровского края, допущены нарушения действующего законодательства, нарушения требований пожарной безопасности, которые не устранены до настоящего времени, что не оспаривается ответчиками. Эксплуатируемые здания являются местом массового пребывания людей. Выявленные нарушения создают угрозу обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина в случае возникновения пожара.

С учетом указанных обстоятельств, а также требований приведенных нормативных актов, суд считает, что и.о. прокурора Верхнебуреинского района правомерно обратился с иском об обязании МБ ММОКПУ устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленные предписаниями № 130/1/110 от 18.12.2014, № 130/1/112 от 18.12.2014, № 131/1/115 от 17.12.2014, № 131/1/114 от 17.12.2014; № 26/1/1, № 26/1/7, №26/1/4, № 26/1/5 от 17.05.2016; № 2/1/1, № 2/1/4, № 2/1/2, № 2/1/3 от 06.02.2017; № 1/1/1, № 1/1/4, № 1/1/2, № 1/1/3 от 14.02.2018, поскольку в судебном заседании установлено, что указанные объекты представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, что свидетельствует об опасности причинения вреда в будущем.

Наличие установленных нарушений пожарной безопасности создаёт опасность причинения вреда в будущем, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объёме.

Вопрос о предоставлении отсрочки исполнения финансирования мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности по заявлению представителя ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края при вынесении решения не рассматривается, поскольку подлежит разрешению в порядке исполнения судебного решения в соответствии со ст. 434 ГПК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное межпоселенческое методико-образовательное культурно-просветительское учреждение:

- в доме культуры по адресу ул. Центральная, д. 39 п. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края оборудовать сцену автоматической установкой пожаротушения, провести проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) горючих (деревянных) конструкций кровли здания;

- в доме культуры по адресу ул. Советская, д. 3, п. Софийск Верхнебуреинского района Хабаровского края оборудовать помещения световыми указателями «Выход», произвести замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования, провести испытания электрозащиты на срабатывание (петля-ваза-ноль), устранить факты эксплуатации электропроводов, соединения жил которых выполнено механической скруткой, заменить электропроводку без защитной гофры на электропроводку с защитной гофрой, устранить факты эксплуатации электроустановочных изделий (электророзетки, электровыключатели), смонтированных на горючем основании;

- в доме культуры по адресу пер. Ключевой, д. 14, п. Шахтинский Верхнебуреинского района Хабаровского края оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией;

- в доме культуры по адресу ул. Ленина, д. 12, п. Сулук Верхнебуреинского района Хабаровского края оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено 26.09.2018 г.

Судья С.Н. Рамзина