Дело № 2а-274/2018 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нерчинский Завод 21 сентября 2018 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Былковой В.А.,

при секретаре судебного заседания Доржиевой М.В.,

с участием помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края Горовенко Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Краевому государственному унитарному предприятию «Автомобильные дороги Забайкалья» о признании незаконным бездействия при эксплуатации гидротехнического сооружения и понуждении обеспечить соблюдение обязательных требований по эксплуатации, техническому обслуживанию гидротехнического сооружения,

установил:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя следующим.

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлен факт неисполнения в полном объеме Министерством природных ресурсов Забайкальского края, которое является собственником гидротехнического сооружения, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», являющегося эксплуатирующей организацией, полномочий в области безопасности гидротехнического сооружения, расположенного на территории бассейна р.Аргунь в границах Забайкальского края. В силу ст.9 ФЗ от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений, ч.1 ст.322 ГК РФ, просил: признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в части: соблюдения обязательных требований по эксплуатации, техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту; разработке критериев безопасности гидротехнического сооружения и правил его эксплуатации; систематического анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременного осуществления разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; внесении в регистр сведений о гидротехническом сооружении; составления и предоставления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения; получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения; проведения экспертизы проектной документации гидротехнического сооружения в отношении инженерных сооружений для защиты с.Аргунск от затопления паводковыми водами р.Аргунь в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края; в срок до 31 декабря 2019 года обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в солидарном порядке обеспечить соблюдение обязательных требований по эксплуатации, техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту; разработке критериев безопасности гидротехнического сооружения и правил его эксплуатации; систематического анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременного осуществления разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; внесении в регистр сведений о гидротехническом сооружении; составления и предоставления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения; получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения; проведения экспертизы проектной документации гидротехнического сооружения в отношении инженерных сооружений для защиты с.Аргунск от затопления паводковыми водами р.Аргунь в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края.

В судебном заседании помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Горовенко Р.Ю. доводы административного иска Читинского межрайонного природоохранного прокурора поддержал полностью.

Представители административных ответчиков Министерства природных ресурсов Забайкальского края, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились; о причинах неявки не сообщили; об отложении слушания дела либо рассмотрении дела в отсутствии представителей не ходатайствовали. 

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела при данной явке, суд с учетом позиции представителя административного истца, счел возможным принять решение по делу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Прокурор в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что субъектом права собственности на инженерное сооружение для защиты села Аргунск Нерчинско-Заводского района Забайкальского края от затопления паводковыми водами реки Аргунь общей протяженностью 3.0 км. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от 20 ноября 2008 года, акта приема-передачи от 05 ноября 2010 года, является Забайкальский край в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края (свидетельство о государственной регистрации права серии №). На основании передаточного акта № от 07 марта 2014 года вышеназванное инженерное гидротехническое сооружение передано ГКУП «Автомобильные дороги Забайкалья», имеющее право, согласно сведениям из ЕГРЮЛ от 16 июля 2018 года, на строительство прочих инженерных сооружений, в хозяйственное ведение. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 11 февраля 2014 года № КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» определено эксплуатирующей организацией инженерных сооружений для защиты с.Аргунск от затопления паводковыми водами. Этим же распоряжением Министерству природных ресурсов Забайкальского края совместно с эксплуатирующей организацией поручено обеспечить эксплуатационную надежность и безопасность гидротехнического сооружения.

Согласно п.п.5 ч.2 ст.26.3 ФЗ от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий. Для осуществления данных полномочий согласно пп. «г» п.2 ст. 26.11 данного закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться защитные сооружения, необходимые для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

В силу ст.8 ФЗ от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (далее по тексту ГТС) осуществляется на основании следующих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; предоставлений деклараций безопасности ГТС; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня. 

Согласно ст.9 вышеназванного Федерального закона №117-ФЗ, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, их техническое обслуживание, эксплуатационных контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, правил его эксплуатации; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию ликвидацию ГТС, в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о ГТС. 

В силу ст.ст.10, 11 вышеназванного Федерального закона №117-ФЗ, ст.49 Градостроительного кодекса РФ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны: составлять и представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности ГТС при эксплуатации ГТС І, 2, 3 класса, при консервации и ликвидации ГТС 1, 2, 3 или 4 класса. После внесения в Регистр сведений о ГТС, находящемся в эксплуатации, получить разрешение на эксплуатацию ГТС, провести экспертизу проектной документации ГТС, содержащей декларацию безопасности ГТС. Обеспечивать разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС (п.4 требований к содержанию правил эксплуатации ГТС, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02 октября 2015 года №).

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Доказательств того, что административными ответчиками обеспечено: соблюдение обязательных требований по эксплуатации, техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту; разработке критериев безопасности гидротехнического сооружения и правил его эксплуатации; систематического анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременного осуществления разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; внесении в регистр сведений о гидротехническом сооружении; составления и предоставления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения; получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения; проведения экспертизы проектной документации гидротехнического сооружения в отношении инженерных сооружений для защиты с.Аргунск от затопления паводковыми водами р.Аргунь в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края, материалы дела не содержат и сторонами не представлено.

Вышеизложенные факты бездействия административных ответчиков подтверждаются: объяснениями специалиста Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 и главного инженера КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО2; сообщением Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 25 июня 2018 года; планом-графиком обследования Министерством природных ресурсов Забайкальского края в 2018 году ГТС; представлением Читинского межрайонного природоохранного прокурора в адрес КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» от 09 апреля 2018 года и сообщением КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» на принесенное представление от 08 июня 2018 года, приказом о применении дисциплинарного взыскания от 24 апреля 2018 года № в отношении работника КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» ФИО3; представлением Читинского межрайонного природоохранного прокурора в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 09 апреля 2018 года и сообщением на данное представление от 07 мая 2018 года Министерства природных ресурсов Забайкальского края; обращениями КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» от 02 июня 2015 года, 04 мая 2016 года, 13 февраля 2018 года и сообщением от 04 мая 2016 года; ответами Департамента государственного имущества и земельных отношений от 19 марта 2018 года и Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 15 марта 2018 года; запросом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 13 июля 2017 года в КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья»; сообщением Министерства природных ресурсов Забайкальского края в адрес Министра территориального развития края от 14 марта 2018 года; планом мероприятий по приведению в безопасное состояние ГТС на 2017 год, утв. 07 марта 2017 года первым заместителем Правительства Забайкальского края, и административными ответчиками не оспаривались.

Таким образом, ни собственником ГТС, ни субъектом владеющим ГТС на праве хозяйственного ведения, не обеспечено заблаговременное проведение комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении.

Поскольку факт не выполнения КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», Министерством природных ресурсов Забайкальского края в полном объеме, возложенных на последнего п.12.14 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края и федеральным законодательством на обоих административных ответчиков полномочий по безопасному содержанию гидротехнического сооружения в с.Аргунск Нерчинско-Заводского района Забайкальского края установлен на основании представленных суду материалов, это является достаточным основанием для признания бездействия указанных органа и организации незаконным, поскольку невыполнение требований федерального законодательства в части безопасности гидротехнических сооружений противоречит целям и задачам законодательства Российской Федерации, нарушает права неопределённого круга лиц. Поэтому заявленный административный иск межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд полагает возможным установить административным ответчикам срок для добровольного исполнения решения суда – до 31 декабря 2019 года, являющийся разумным, достаточным. В силу ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 7 пункта 2 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организацией физическим лицом уплачивается государственная пошлина в размере - 300 рублей.

Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд с требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей с.Аргунск, то есть в интересах физических лиц.

В связи с тем, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, как и Министерство природных ресурсов Забайкальского края, с КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в соответствии с п.7 ст.333.19 НК РФ в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое заявление читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Краевому государственному унитарному предприятию «Автомобильные дороги Забайкалья» о признании незаконным бездействия при эксплуатации гидротехнического сооружения и понуждении обеспечить соблюдение обязательных требований по эксплуатации, техническому обслуживанию гидротехнического сооружения, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в части: соблюдения обязательных требований по эксплуатации, техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту; разработке критериев безопасности гидротехнического сооружения и правил его эксплуатации; систематического анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременного осуществления разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; внесении в регистр сведений о гидротехническом сооружении; составления и предоставления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения; получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения; проведения экспертизы проектной документации гидротехнического сооружения в отношении инженерных сооружений для защиты с.Аргунск от затопления паводковыми водами р.Аргунь в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края.

Понудить Министерство природных ресурсов Забайкальского края, КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в срок до 31 декабря 2019 года в солидарном порядке: обеспечить соблюдение обязательных требований по эксплуатации, техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту; разработке критериев безопасности гидротехнического сооружения и правил его эксплуатации; систематического анализа причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременного осуществления разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; создания финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; внесении в регистр сведений о гидротехническом сооружении; составления и предоставления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения; получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения; проведения экспертизы проектной документации гидротехнического сооружения в отношении инженерных сооружений для защиты с.Аргунск от затопления паводковыми водами р.Аргунь в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края.

Взыскать с КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца посредством подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья В.А. Былкова

В окончательной форме 

решение изготовлено

21 сентября 2018 года