Дело № 2а-259/2024

УИД27RS0014-01-2023-002147-16 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ахметовой А.В.,

при помощнике ФИО1

с участием: 

представителя административного истца - помощника Советско-Гаванского городского прокурора Ползиковой А.А.,

представителя административного ответчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 8 и административного соответчика - Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующего на основании доверенностей от 01.01.2024 № 3 и от 01.01.2024 № 2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 8, Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования и финансирования указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд с иском (с учетом уточнённых исковых требований) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 8 (далее - МБДОУ ДС № 8, Учреждение), Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - Управление образования), Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация района) о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности объекта (территории), расположенного по адресу 

<

адрес> и обязании устранить допущенные нарушения с момента финансирования установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее СОУЭ), в обоснование заявленных требований указал, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка в образовательных организациях 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, противодействия терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования МБДОУ ДС № 8, в соответствии с паспортом безопасности МБДОУ ДС № 8, утвержденным 10.11.2022, Учреждению присвоена четвертая категория опасности, рекомендовано оборудовать СОУЭ, однако до настоящего времени в образовательном Учреждении СОУЭ не обеспечена, выявленные нарушения не устранены, что оказывает негативное влияние на обеспечение антитеррористической защищенности Учреждения и ставят под угрозу соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, а также работников Учреждения и иных лиц. 

В порядке подготовки дела к судебному заседанию от представителя административного ответчика МБДОУ ДС № 8 ФИО2 представлен отзыв на иск, в котором указано, что требования административного истца не обоснованы по следующим основаниям. В соответствии с п. 1.3 Устава Учреждения функции и полномочия собственника имущества Учреждения, в соответствии с муниципальными правовыми актами, осуществляет Комитет по управлению имуществом Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Согласно п. 6.12. Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные ассигнования. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края» (п. 6.15 Устава). Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности (п. 6.17 Устава). Считает, что образовательному Учреждению, имеющему бюджетную систему финансирования, полностью зависимому от предоставленных Учреждению субсидий из бюджета муниципального района, необоснованно установлен конкретный срок для выполнения исковых требований без гарантии их финансирования (субсидирования) со стороны собственника имущества детского сада, а также учредителя и главного распорядителя бюджетного финансирования. Просил в удовлетворении исковых требований к МБДОУ ДС № 8 отказать в полном объеме.

В порядке подготовки дела к судебному заседанию от представителя административного ответчика Управления образования ФИО2 представлен отзыв на иск, согласно которого представитель просил в удовлетворении исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора отказать в полном объеме поскольку они не обоснованы, указал, что п. 1.3 Положения об Управлении образования, утвержденного постановлением Администрации района 03.02.2022 № 118, Управление образования является отраслевым органом Администрации района, входит в структуру Администрации и наделено правами юридического лица. В п. 1.5 указанного Положения, указано, что Управление образования осуществляет права юридического лица в форме казенного учреждения, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в органах Федерального казначейства Хабаровского края и Финансовом управлении Администрации муниципального района. Деятельность Управления образования финансируется за счет средств местного бюджета района, средств целевого назначения и иных, не запрещенных законодательством источников (п. 1.8 Положения). Согласно п. 3.10 Положения функцией последнего является, участие в разработке и обосновании бюджета системы образования Советско-Гаванского муниципального района в части расходов планов капитального строительства и реконструкции, распределение государственных фондов, материально-технических средств по подведомственным организациям. Положения п. 3.28, 3.30, 3.39 и 3.40 Положения не указывают на факт производства самостоятельного финансирования деятельности подведомственных образовательных организаций, а предполагают сбор информации для определения бюджета системы образования, координацию и обеспечение деятельности образовательных учреждений, формирование и утверждение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, плана финансово-хозяйственной деятельности организаций. Согласно п. 5.11 Положения, Управление образования обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, в том числе подведомственными ему муниципальными организациями, доводит до подведомственных муниципальных организаций бюджетные ассигнования, бюджетные обязательства и лимиты. Согласно, вышеприведенных норм Положения, Управление образования, в рамках своих прав и полномочий, является распорядителем исключительно в отношении утвержденных и выделенных ему органом местного самоуправления бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Также указывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч.7 ст. 161 БК РФ).

В порядке подготовки дела к судебному заседанию от представителя административного ответчика Администрации района, Главы Ч представлен отзыв на иск, согласно которого указано, что постановлением Администрации от 03.02.2022 № 118 утверждено Положение об Управлении образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в новой редакции. Управление образования является отраслевым органом Администрации района, входит в ее структуру и наделено правами юридического лица. Управление образования является органом, обеспечивающим оперативное руководство в сфере дошкольного, начального общего, основного, среднего общего и дополнительного образования на территории Советско-Гаванского муниципального района (п. 1.2, 1.3 Положения). Учредителем муниципальных организаций системы образования выступает Администрация Советско-Гаванского муниципального района, а функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций выполняет Управление образование (п. 5.3 Положения). Одной из функций Управления образования в силу п. 3.10 Положения является участия в разработке и обосновании бюджета системы образования Советско-Гаванского муниципального района в части расходов на образование, местных образовательных нормативов, планов капитального строительства и реконструкции, распределения государственных фондов, материально-технических средств по подведомственным организациям. Управление образования самостоятельно осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему учреждений, если иное не предусмотрено Положением (п. 1.10.4 Положения). Управлению образования подведомственны муниципальные учреждения: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования. На основании Постановления Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 17.06.2019 № 376 Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств. Администрация и Управление образования являются равноправными главными распорядителями бюджетных средств районного бюджета, и Администрация и Управление образования имеют подведомственные им учреждения, за которые они несут финансовую ответственность. Финансовая ответственность Администрации за Управление образование исключена, поскольку Управление образование является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств. При формировании бюджета муниципального района Управление образования должно включать в бюджет планируемые расходы на проведение необходимых мероприятий. Утверждение бюджета муниципального района осуществляется Собранием депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Управление образование в течение текущего финансового года имеет право при исполнении бюджета перераспределить в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств с одной статьи расходов на другую, имеющую большее приоритетное значение. При указанном, считает, что Управление образования, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу. На основании вышеизложенного просил суд, в удовлетворении исковых требований Советско-Гаванского городского прокурора к Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края отказать в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании административный истец помощник Советско-Гаванского городского прокурора Ползикова А.А. заявленные требования с учетом их уточнений поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков МБДОУ ДС № 8 и Управления образования ФИО2 поддержал доводы, изложенные в ранее представленных отзывах, дополнительно пояснил, что ранее предъявленные требования административные ответчики, которых он представляет, не признавали, но с учетом последних уточнений требований административного иска административным истцом, с которыми он ознакомлен, требования признает частично, не согласен только в части возложения обязанности на Управление образование профинансировать установку СОУЭ, считает, что финансирование должно проводиться Администрацией района, так как она является главным распорядителем бюджетных средств.

Выслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст. 2, 38, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, детство находится под защитой государства. Каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения. 

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пункты 7, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, к субъектам противодействия терроризму относятся уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму; расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма; содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

В силу п. 24 раздела III Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты. 

В судебном заседании установлено, что МБДОУ ДС №, осуществляет деятельность по адресу 

<

адрес>

Здание, в котором расположено Учреждение, является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления (п. 6.1 и 6.2 Устава).

Учредителем МБДОУ ДС № 8 является Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени района осуществляет Управление образования (п. 1.2 Устава), что также отражено в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБДОУ ДС № 8. 

Учреждение финансируется Учредителем за счет средств бюджета муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края». 

Учреждение относится к четвертой категории опасности, дата категорирования 29.04.2022.

25.12.2023 прокуратурой Советско-Гаванского района проведена проверка соответствия объекта образования МБДОУ ДС № 8 требованиям действующего законодательства о противодействии терроризму, в результате которой установлено, что МБДОУ ДС № 8 не в полной мере соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объекта образования, о чем составлен акт, из которого следует, что здание МБДОУ ДС № 8 не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ссылаясь на выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта образования, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и иных лиц, находящихся на объекте (территории) и не устранение МБДОУ ДС № 8 данных нарушений, неисполнения Управлением образования и Администрацией района мероприятий, по устранению нарушений антитеррористической защищенности МБДОУ ДС № 8, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Как следует из административного иска и не оспорено административными ответчиками, требования пп. «д» п. 24 Раздела III Требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования МБДОУ ДС № 8 не выполнены, здание учреждения не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и на момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены, антитеррористическая защищенность здания не обеспечена, что создаёт угрозу жизни и здоровью людей, в первую очередь находящихся в здании несовершеннолетних и иных лиц, находящихся на объекте и территории. 

Как было отмечено выше в соответствии с Уставом МБДОУ ДС № 8 учредителем Учреждения является муниципальное образование – Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края, функции и полномочия учредителя исполняет Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Согласно, постановления Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 17.06.2019 № 376 об утверждении Перечня главных распорядителей, распорядителей и подведомственных им получателей средств из районного бюджета, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств. 

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 03.02.2022 № 118, утверждено, Положение об Управлении образования Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в новой редакции (далее – Положение).

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 16.02.2022 № 158 внесены дополнения в Положение.

В соответствии с п. 1.3 Положения, Управление образования является отраслевым органом Администрации Советско-Гаванского муниципального района, входит в структуру Администрации Советско-Гаванского муниципального района и наделено правами юридического лица.

В соответствие с п. 1.10.4 Положения, Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетных образовательных учреждений, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными учреждениями муниципальных заданий, осуществлять контроль за деятельностью подведомственных учреждений, осуществлять иные полномочия, установленные действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами района. 

Одной из функций Управления образования в соответствии с п. 3.10 Положения является участие в разработке и обосновании бюджета системы образования Советско-Гаванского муниципального района в части расходов на образование, местных образовательных нормативов, планов капитального строительства и реконструкции, распределения государственных фондов, материально-технических средств по подведомственным организациям.

Согласно п. 3.28, 3.30, 3.34, 3.46, 3.47 Положения Управление образование собирает информацию для определения бюджета системы образования районов и планов капитального строительства, распределения денежных и материально-технических средств по подведомственным учреждения, осуществляет координацию и обеспечение деятельности подведомственных организаций по содержанию зданий и сооружений, закрепленных за ними, обустройство прилегающих к ним территорий; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального образования; заключает с подведомственными организациями соглашения «О порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое выполнение муниципального заказа и иные цели; определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальной организации в соответствии с требованиями, установленными законодательством. 

Обучающиеся и работники МБДОУ ДС № 8 имеют право на обеспечение в полном объеме антитеррористической защищенности, охраны жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Обеспечение дополнительного целевого финансирования для соблюдения требований антитеррористической защищенности, связанных с обеспечением образовательного учреждения СОУЭ, является обязанностью Администрации района, при этом финансирование образовательного учреждения осуществляется через Управление образования, которое является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет финансовое обеспечение деятельности подведомственного ему МБДОУ ДС № 8.

Необеспечение в МБДОУ ДС № 8 СОУЭ, свидетельствует о бездействии как самого образовательного учреждения - МБДОУ ДС № 8, так и его учредителя - Управления образования, поскольку отсутствие в МБДОУ ДС № 8 СОУЭ, ослабляет антитеррористическую защищенность объекта, чем создает опасность для жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения, влечет нарушение прав обучающихся несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.

Таким образом, обеспечение СОУЭ в образовательном учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц.

Доводы представителя административных ответчиков ФИО2 являются необоснованными, поскольку в силу вышеуказанных требований нормативно-правовых актов обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования является обязанностью образовательных учреждений, в части выполнения необходимых требований по обеспечению СОУЭ; а органов местного самоуправления в лице Управления образования, в части финансового обеспечения за счет средств местного бюджета. 

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Таким образом, Управление образования как осуществляющий функции и полномочия учредителя МБДОУ ДС № 8 и главного распорядителя бюджетных средств не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, поскольку МБДОУ ДС № 8 финансируется из бюджета Советско-Гаванского муниципального района и без бюджетного финансирования выполнить указанные выше мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования МБДОУ ДС № 8 не имеет возможности, на Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края как на отраслевой орган местного самоуправления и как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, следует возложить обязанность обеспечить выполнение мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования и соответствующее финансирование указанных мероприятий.

Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по настоящему делу является ненадлежащим административным ответчиком, так как учредителем МБДОУ ДС № 8 хоть и является Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края, но функции и полномочия учредителя Учреждения от имени района как отраслевой орган осуществляет Управление образования, и Учреждение финансируется Учредителем за счет средств бюджета муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края». 

С учетом изложенного, суд находит требования административного истца к указанным административным ответчикам обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также с учетом разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены требования, находит срок для МБДОУ ДС № 8 в течение шести месяцев с момента выделения финансовых средств, а для Управления образования срок девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 8 (ИНН № выразившееся в непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 8 (ИНН №) в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств выполнить мероприятия направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования: установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении мероприятий, направленные на устранение нарушений антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 8.

Обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН №) в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 8. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2024. 

Судья подпись А.В. Ахметова

Копия верна: Судья А.В. Ахметова