№ 2а-751/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО2, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-751/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании незаконными постановлений об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании незаконными постановлений об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В обоснование исковых требований истец указал, что 4 мая 2023 года в целях оказания государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена» он обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» с предоставлением документов: выписки из ЕГРН, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, протокола общего собрания членов СНТ «Вододелитель».

Поводом для получения государственной услуги послужило приведение границ земельных участков в соответствие с многолетним фактическим пользованием по установленным заборам и нахождением хозяйственных построек, в соответствии с подготовленным кадастровым инженером ООО «Георесурс» ФИО3 схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Земельные участки с кадастровым номером №, площадью 362 кв.м. и кадастровым номером №, площадью 362 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для садоводства и огородничества, расположенные в границах СНТ «Вододелитель», площадью 199 кв.м., 199 кв.м., в результате образуемых земельных участков составят 561 кв.м.

Поскольку административным ответчиком в утверждении схемы расположения земельных участков отказано, административный истец просил признать незаконными постановления администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» № 74, 75 от 11 мая 2023 года в предоставлении государственной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена», обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах СНТ «Вододелитель», государственная собственность на которые не разграничена, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Впоследствии истец в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уточнил исковые требования, просил признать незаконными постановления администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» № 74, 75 от 11 мая 2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» повторно рассмотреть его заявления о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме.

Представители администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» ФИО2, ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Представитель СНТ «Вододелитель» ФИО5 в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования истца поддерживает в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений и действий (бездействия) должностных лиц недействительными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Поскольку нормы главы V.4 Земельного кодекса РФ (статьи 39.27 - 39.29 ЗК РФ) являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, то они подлежат применению в рассматриваемом деле.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 362 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 362 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для садоводства и огородничества, расположенными по адресу: 

<

адрес>

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами и подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Являясь собственником вышеуказанных земельных участков, 4 мая 2023 года административный истец обратился в администрацию муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков. 

По результатам рассмотрений заявлений истца, 11 мая 2023 года администрацией муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» вынесены постановления за № 74,75 об отказе административному истцу ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявления, административный ответчик указал, что единственным способом образования земельного участка путем перераспределения земельных участков, находящихся в границах населенного пункта из земель садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при отсутствии проекта межевания является подготовка проекта межевания территории в установленном законом порядке.

Между тем, с указанными выводами административного ответчика, суд согласиться не может, в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 4 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ определено, что договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Между тем, Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ) не предусмотрена обязанность для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ) согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ в границы территории садоводства или огородничества при подготовке документации по планировке территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, наряду с земельными участками, указанными в части 5 настоящей статьи, включаются в качестве земельных участков общего назначения земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам и юридическим лицам, площадью не менее двадцати и не более двадцати пяти процентов суммарной площади садовых или огородных земельных участков, включаемых в границы территории садоводства или огородничества.

Как следует из государственного акта исполнительного комитета Наримановского районного Совета депутатов трудящихся о праве на землю от 30 марта 1984 года, плана землепользования, плана расположения земельных участков СНТ «Вододелитель», схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ООО «Георесурс» ФИО3, земельные участки, в том числе испрашиваемые земельные участки расположены в границах территории СНТ «Вододелитель». 

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных правовых норм в их взаимосвязи, образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии утвержденной схемы расположения земельного участка и наличия решения общего собрания членов товарищества. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиками, административный истец ФИО1, обратившись в орган местного самоуправления с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков, путем их перераспределения приложил схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, копию протокола общего собрания членов СНТ «Вододелитель».

Учитывая изложенные обстоятельства, также учитывая, что оспариваемые постановления, принятые административным ответчиком без учета требований закона нарушают права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу, что постановления административного ответчика об отказе административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка от 11 мая 2023 года подлежат признанию незаконными с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании незаконными постановлений об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконными постановления администрации муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» № 74, 75 от 11 мая 2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Нариманов Наримановского муниципального района Астраханской области» повторно рассмотреть заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года

Судья Г.Т. Успанова