Дело № 2а-2774/2025

29RS0018-01-2025-003701-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

08 октября 2025 года город Архангельск 

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе 

председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре Кравец Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» к врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – ПАО «ТГК-2», Общество) обратилось в суд с административным иском об оспаривании действий (бездействия) отделения судебных приставов по Соломбальскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что ПАО «ТГК-2» 19.08.2025 направило в ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу заказную бандероль с исполнительными документами. Письмом врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, в нарушении требований ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007, все предъявленные исполнительные документы возвращены в адрес административного истца. Просят признать незаконными действия административного ответчика по непринятию исполнительных документов почтовой бандеролью, возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем получения почтовых бандеролей и принятия исполнительных документов, направляемых почтовыми отправлениями, а также принять исполнительные документы, которые были возвращены 21.08.2025, возбудить исполнительное производство, и направить постановления о возбуждении исполнительных производств в установленные сроки.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены врио начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска. Указала, что поступившее 21.08.2025 в адрес ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска почтовое отправление весом 1 кг 100 гр., было возвращено ПАО «ТГК-2» в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (письменные сообщения и документы направляются исключительно в форме почтовых отправлений вида «Письмо» с установленной предельной массой 100 гр.). Исполнительный документ может быть направлен на исполнение почтовым отправлением типа «Письмо» с допустимым вложением «Документы». В случае направления взыскателем исполнительных документов в Службу почтовым отправлением типа «Бандероль» такое отправление не подлежит принятию и может быть возвращено отправителю. Полагает, что все действия отделения судебных приставов произведены на основании закона, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Административный ответчик врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился, поддержал позицию Управления.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Одним из путей такой реализации является установление в законе соответствующих процедур исполнительного производства.

Право обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями статьи 218 КАС РФ, части 4 статьи 14, статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются положениями Закона № 229-ФЗ.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон № 118-ФЗ) установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему законом права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона № 118-ФЗ).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона № 229-ФЗ сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Судом установлено, что ПАО «ТГК-2» направило в ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу бандероль с исполнительными документами для исполнения (56 исполнительных листов согласно Реестра передаваемых документов от 18.08.2025).

Ответом Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 поступившее 21.08.2025 в адрес ОСП по Соломбальскому округу от ПАО «ТГК-2» почтовое отправление весом 1 кг 100 гр. возвращено отправителю, как несоответствующее установленным параметрам.

Административный истец, не согласившись с указанными действиями, направил 13.08.2025 в адрес руководителя УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – главного судебного пристава Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО4 жалобу, в которой просил оказать содействие в решении проблемы принятия и регистрации исполнительных документов, по которым взыскателем выступает ПАО «ТГК-2» и обеспечить своевременную и в полном объеме регистрацию всех исполнительных документов в территориальных отделах службы судебных приставов по г. Архангельску, поступающих от ПАО «ТГК-2».

Ответом заместителя руководителя УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО5 от 08.09.2025 № 29905/25/39831-АЖ в адрес ПАО «ТГК-2» сообщено о том, что письменные сообщения и документы могут быть направлены исключительно в почтовых отправлениях вида «Письмо» с предельной массой 100 г.

Административный истец, полагая, что указанные действия административного ответчика нарушают его законные права и интересы, обратился с настоящим административным иском в суд 08.09.2025, в установленные законом сроки.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующих норм материального права и обстоятельств, установленных по делу. 

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 7 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (п. 8 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что направленная ПАО «ТГК-2» бандероль с исполнительными документами поступила в ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска 21.08.2025.

Как установлено судом, административный ответчик Врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 сопроводительным письмом от 21.08.2025 № 29021/25/690158 возвратил указанное отправление, как несоответствующее установленным параметрам, ссылаясь на Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (письменные сообщения и документы направляются исключительно в форме почтовых отправлений вида «Письмо» с установленной предельной массой 100 гр.).

Доводы административного ответчика о том, что в случае направления взыскателем исполнительных документов в Службу почтовым отправлением типа «Бандероль», такое отправление не подлежит принятию Службой и может быть возвращено отправителю на основании Правил оказания услуг почтовой связи не принимаются судом во внимание, основаны на неверном толковании норм права.

Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» пользователями услуг почтовой связи являются граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания почтовой связи, утвержденными Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382, в соответствии с которым письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Указанными правилами установлено, что письменные сообщения и документы могут быть направлены исключительно в почтовых отправлениях типа «Письмо» с предельной массой 100 г. Допустимыми вложениями к почтовому отправлению типа «Бандероль» являются печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии (Приложение № 1 к Правилам № 382). 

Данные правила регулируют отношения между пользователем почтовой связи и организацией, осуществляющей ее отправку. Соответственно, заказная бандероль с исполнительными документами ПАО «ТГК-2» была передана в отделение почтовой связи, нарушений в предельно допустимом весе указанного отправления установлено не было, указанное письмо было принято почтовым отделением, в последующем передано адресату. 

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оснований для возврата письма от ПАО «ТГК-2» (заказная Бандероль с исполнительными документами весом 1 кг 100 гр) принятого в отделении связи г. Архангельска, в последующем отправленного адресату, и возвращенное ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска в адрес административного истца, как несоответствующее установленным параметрам, установленными Правилами оказания услуг почтовой связи, не имелось. 

Служба судебных приставов – является государственным органом, чья деятельность направлена на реализацию прав граждан в части принудительного исполнения судебных решений, актов других органов и должностных лиц. 

Судебный пристав-исполнитель в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России.

В соответствии со ст. 12, 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ оформляется в электронном виде или на бумажном носителе уполномоченными лицами, с соблюдением установленных законом требований.

Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов.

В соответствии с п. 4.1.4. Инструкции в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.

Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.

В соответствии с п. 4.2.1 Инструкции прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (далее - подразделение документационного обеспечения).

Корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением следующих операций (п. 4.2.1.1. Инструкции):

1) количество конвертов простой почты сверяется с количеством, указанным подразделением почтовой связи в накладной;

2) наличие регистрируемых почтовых отправлений проверяется по записям почтовых реестров;

3) факт приема корреспонденции оформляется записью о приеме, заверяющейся подписью уполномоченного должностного лица и печатью «Для документов» в накладной. В случае выявления несоответствия сведений накладной и почтовых реестров фактическому наличию корреспонденции в обоих экземплярах накладной оформляется соответствующая запись.

В соответствии с п. 12.1.1 Инструкции прием, обработка входящих документов, регистрация входящих, исходящих и внутренних документов, контроль их исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном разделами IV и V Инструкции.

Требования указанной Инструкции не определяют порядок поступления почтовой корреспонденции на соответствие установленным параметрам Правил оказания услуг почтовой связи, ограничения по весу в принятии почтовой бандероли с документами отсутствуют. 

Кроме того, п. 4.1.4. Инструкции установлены лишь способы отправки документов, так, отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.

Формальный подход к возврату исполнительных документов, в случае несоответствия веса почтового отправления, поступивших в Службу судебных приставов Инструкцией не предусмотрен. 

Соответственно, ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обязаны были принять исполнительные документы, направленные ПАО «ТГК-2» заказной бандеролью и передать их судебному приставу-исполнителю на исполнение для возбуждения исполнительных производств.

Доводы административного ответчика о том, что исполнительные листы не относятся к деловым документам, наличии возможности направления исполнительных листов в форме электронного документа не принимаются во внимание, поскольку исполнительные листы выданы административному истцу на бумажных бланках установленного образца в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона об исполнительном производстве. Взыскатель самостоятельно выбирает вариант направления исполнительных документов на исполнение.

В противном случае срок исполнения решений суда значительно увеличится, что существенно нарушает права взыскателя на разумные сроки исполнения решения суда, будет противоречить целям правосудия и исполнительного производства.

Таким образом, по смыслу вышеприведённых правовых норм, исходя их установленных обстоятельств по делу, при получении заказной бандероли с исполнительными документами массой 1 кг 100 гр у Врио начальника отделения старшего судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для возврата почтового отправления в адрес ПАО «ТГК-2», поскольку Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденная Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 не определяет порядок поступления почтовой корреспонденции на соответствие установленным параметрам Правил оказания услуг почтовой связи, ограничения по весу в принятии почтовой бандероли с исполнительными документами отсутствуют. 

Действия административных ответчиков не отвечают целям и задачам законодательства об исполнительном производстве, регулирующего условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска в данной части. 

При этом судом учитывается, что оснований для возложения на административных ответчиков Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем получения почтовых бандеролей и принятия исполнительных документов, направляемых почтовыми отправлениями, а также принять исполнительные документы, которые были возвращены 21.08.2025, возбудить исполнительные производства, и направить постановления о возбуждении исполнительных производств в установленные сроки, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании статей 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Судебный пристав - должностное лицо, действующее на основе закона, и никто, кроме уполномоченных органов и должностных лиц в рамках установленной государственной системы управления деятельностью судебных приставов, не вправе вмешиваться в его профессиональную служебную деятельность, влиять на принятие им решения. 

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона № 229-ФЗ).

Согласно пункта 2 части 1 статьи 12 от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный приказ является исполнительным документом. Исполнительное производство возбуждается по общему правилу на основании судебного приказа и заявления взыскателя (ч. 1 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве»).

Как установлено выше, оригиналы исполнительных листов в настоящее время находятся у Взыскателя, соответственно, административный истец не лишен права повторно направить в адрес ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска исполнительные документы для исполнения.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.

При этом при рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Между тем по настоящему административному делу такая совокупность условий для удовлетворения административного иска ПАО «ТГК-2» в данной части не установлена, поскольку врио начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 допущены нарушения только в части непринятия исполнительных документов почтовой бандеролью; решение вопроса о принятии исполнительных листов (судебных приказов) к производству предметом рассмотрения не являлось.

Иные доводы сторон правового значения не имеют и судом не принимаются. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» к врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о возврате поступившего 21 августа 2025 года в адрес ОСП по Соломбальскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ПАО «ТГК-2» почтового отправления весом 1 кг 100 гр., как несоответствующее установленным параметрам.

В остальной части административные исковые требования публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 года.

Судья И.В. Машутинская