Дело № 2-149/2020

УИД 61RS001-01-2019-004773-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2020 года гор. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Акуз А.В.,

с участием помощника прокурора Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону ФИО1, 

при секретаре Камышовой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ворошиловского района гор.Ростова-на-Дону, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту ЖКХ и энергетики администрации гор.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района гор.Ростова-на-Дону, администрации города Ростова-на-Дону, третьему лицу: администрация Ворошиловского района гор.Ростова-на-Дону о сносе объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону в соответствии с решением оперативного совещания прокуратуры города от ... «Об итогах работы органов прокуратуры гор. Ростова-на-Дону за 1 полугодие 2019 года и о задачах по совершенствованию прокурорского надзора на 2 полугодие 2019 года» (п.1.3) обобщены результаты работы уполномоченных органов при осуществлении мероприятий по признанию многоквартирных домов аварийными, их расселению и сносу.

В результате проведенной проверки было установлено, что на территории Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону постановлением администрации гор. Ростова-на-Дону от ... № дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, в адресные и региональные программы не включен.

По информации администрации района, все наниматели жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по указанному адресу, обеспечены благоустроенными жилыми помещениями.

Постановлением главы администрации гор. Ростова-на-Дону от ... № земельный участок, занятый аварийным домом, изъят для муниципальных нужд, организована работа по его оценке и возмещению собственникам убытков в связи с изъятием.

До настоящего времени объект жилищного строительства, признанный в установленном порядке непригодным для проживания (аварийным), не снесен.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор Ворошиловского района гор.Ростова-на-Дону ссылается на наличие на земельном участке по указанному адресу объекта капитального строительства, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (аварийным), который влечет создание угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц, поскольку доступ на объект не ограничен.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХ и энергетики администрации гор. Ростова-на-Дону в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос непригодного для проживания (аварийного) многоквартирного дома, расположенного по ....

В ходе рассмотрения дела по существу, порядке ст.39 ГПК РФ, истец уточнил заявленные исковые требования, в окончательной редакции просил суд обязать администрацию гор. Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХ и энергетики администрации гор. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ворошиловского районного суда гор. Ростова-на-Дону, осуществить снос непригодного для проживания (аварийного) многоквартирного дома, расположенного по ....

Помощник прокурора Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.

Представители Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района гор.Ростова-на-Дону, администрации гор. Ростова-на-Дону, а также третьего лица администрации Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается данными почтовых идентификаторов. Таким образом, материалы дела содержат сведения о надлежащем извещении сторон, в т.ч. с учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ и абз. 2 п. 67 Постановлении Пленума Верхового Суда РФ от ... № «О применении сумами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ранее, в ходе судебного разбирательства, ответчиком Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону заявленные исковые требования не признавались в полном объеме, из пояснений следовало, что к полномочиям указанного лица не относятся функции по осуществлению сноса домов аварийного жилищного фонда. 

МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района гор.Ростова-на-Дону также заявленные исковые требования не были признаны, исходя из выполнения данной организацией требований п.п. 5, 6 постановления администрации гор. Ростова-на-Дону № от .... 

В отношении Департамента ЖКХ и энергетики администрации гор.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района гор.Ростова-на-Дону, администрации города Ростова-на-Дону, третьего лица администрации Ворошиловского района гор.Ростова-на-Дону дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации, поскольку согласно ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита прав и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов государства.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону в соответствии с решением оперативного совещания прокуратуры города от ... «Об итогах работы органов прокуратуры г. Ростова-на-Дону за 1 полугодие 2019 года и о задачах по совершенствованию прокурорского надзора на 2 полугодие 2019 года» (п.1.3) обобщены результаты работы уполномоченных органов при осуществлении мероприятий по признанию многоквартирных домов аварийными, их расселению и сносу.

В обоснование заявленных требований истом указано, что на территории Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону постановлением администрации гор. Ростова-на-Дону от ... № дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, в адресные и региональные программы не включен. До настоящего времени объект жилищного строительства, признанный в установленном порядке непригодным для проживания (аварийным), не снесен.

Так, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от ... № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По результатам проведенных мероприятий по изъятию земельных участков, а также помещений частной формы собственности, расположенных в аварийных домах, муниципальное образование город Ростов-на-Дону является собственником данных объектов.

К ведению муниципального образования город Ростов-на-Дону относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

Согласно п.п. 3.4 п. 3 Постановления администрации гор. Ростова-на-Дону от ... № «Об утверждении Перечня получателей бюджетных средств, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств гор. Ростова-на-Дону и Перечня муниципальных учреждений, включенных в территориальные сметы районов города Ростова-на-Дону, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ворошиловского района гор. Ростова- на-Дону является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики гор. Ростова-на-Дону.

Согласно Устава МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону осуществляется снос аварийного жилищного фонда. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону. МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону находится в подчинении отраслевого органа администрации города – Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики гор. Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств.

Как было установлено в судебном заседании, МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону с 2014 года в адрес Департамента архитектуры и градостроительства гор. Ростова-на-Дону направляло ряд документов, необходимых для проведения процедуры изъятия земельного участка, расположенного по адресу: ... для муниципальных нужд.

... администрацией Ворошиловского района был подготовлен и направлен в адрес Департамента архитектуры и градостроительства гор. Ростова-на-Дону пакет документов с целью подготовки проекта постановления главы Администрации города Ростова-на-Дону на изъятие земельного участка, расположенного по адресу: ...

... в администрацию Ворошиловского района поступило сопроводительное письмо № от ... с перечнем замечаний Департамента архитектуры и градостроительства гор. Ростова-на-Дону к ранее переданному пакету документов. 

... замечания были выполнены в полном объеме и переданы на рассмотрение Департамента архитектуры и градостроительства гор. Ростова-на-Дону.

... в адрес МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района поступил запрос из Департамента архитектуры и градостроительства гор. Ростова-на-Дону о предоставлении информации, исключена ли ... из реестра муниципальной собственности, включён ли данный дом в какую либо программу по переселению граждан из аварийного жилья, определен ли источник финансирования данных мероприятий.

... Департамент архитектуры и градостроительства гор. Ростова-на-Дону дополнительно запросил, заверенную копию постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ... № «О признании многоквартирного жилого ... аварийным и подлежащим сносу».

... копия постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ... № «О признании многоквартирного жилого ... аварийным и подлежащим сносу» направлена в адрес Департамента архитектуры и градостроительства гор. Ростова-на-Дону.

... Департамент архитектуры и градостроительства гор. Ростова-на-Дону по факту предоставления информации об источнике финансирования мероприятий - средства городского бюджета муниципального образования гор. Ростов-на-Дону, запросил документальное подтверждение о наличии возможности финансирования работ. При этом согласно п.8 ч.1 ст. 158, ч.2 ст.161 Бюджетного Кодекса РФ расходы на проведение работ, могут быть заложены в бюджетную смету МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района гор. Ростов-на-Дону, лишь после того, как земельный участок изъят для муниципальных нужд и включен в реестр муниципальной собственности.

... Департамент архитектуры и градостроительства гор. Ростова-на-Дону повторно запросил документальное подтверждение наличия источников финансирования.

... МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района направило в адрес Департамента архитектуры и градостроительства гор. Ростова-на-Дону запрос о необходимости исполнения постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ... № «О признании многоквартирного жилого ..., по пер. Казахстанскому аварийным и подлежащим сносу».

... Департамент архитектуры и градостроительства гор. Ростова-на-Дону запросил обновлённый акт обследования земельного участка, а также информацию о включении данного объекта в областную адресную программу «Переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после ... в 2017-2030 годах».

... МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону в своем отзыве подтверждает факт того, что запрашиваемые документы в полном объёме направлены в Департамент архитектуры и градостроительства гор. Ростова-на-Дону.

Администрацией Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону подтверждается факт направления МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону ... №, ... исх. №, ... № писем в адрес Департамента ЖКХ и энергетики о выделении бюджетных средств в сумме 197 869,05 руб. для выполнения проектных и изыскательских работ по демонтажу здания по ... .... Ответы на указанные письма не последовали. 

Так, в соответствии с постановлением администрации гор. Ростова-на-Дону № от ... определен порядок проведения централизованных закупок в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п.п. 1, 1.2. данного постановления, уполномоченным органом на определение поставщика по сносу и демонтажу отселенных аварийных домов является Департамент ЖКХ и энергетики гор. Ростова-на-Дону.

В соответствии с разделом № постановления администрации гор. Ростова-на-Дону № от ... определены полномочия Департамента ЖКХ и энергетики гор. Ростова-на-Дону, как организатора закупок для муниципальных нужд, при этом в соответствии с п. 3.2.3 постановления администрации г. Ростова-на-Дону № от ... МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района наделено правом заключения муниципального контракта от имени и в интересах муниципального образования «город Ростов-на-Дону» по итогам размещенного и проведенного Департаментом ЖКХ и энергетики гор. Ростова-на-Дону муниципального заказа.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости скоординированных действий как МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону, так и Департаментом ЖКХ и энергетики гор. Ростова-на-Дону.

В соответствии с положениями ч.5 ст. 26 Федерального закона от ... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», наделен полномочиями на определение поставщика по сносу и демонтажу отселенных аварийных домов на территории муниципального образования гор. Ростов-на-Дону Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону.

В силу п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст.14 Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ... №, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Поскольку вышеуказанный дом в установленном законом порядке признан аварийным подлежащим сносу, полностью расселен, земельный участок, на котором расположен данный дом в установленном законом порядке не сформирован, суд считает требования прокурора к Департаменту ЖКХ и энергетики администрации гор. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону, администрации города Ростова-на-Дону произвести снос расселенного дома аварийного жилищного фонда законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ворошиловского района гор.Ростова-на-Дону, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту ЖКХ и энергетики администрации гор.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района гор.Ростова-на-Дону, администрации города Ростова-на-Дону, третьему лицу: администрация Ворошиловского района гор.Ростова-на-Дону о сносе объекта капитального строительства, удовлетворить.

Обязать Департамент ЖКХ и энергетики администрации гор.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ» Ворошиловского района гор.Ростова-на-Дону, администрацию города Ростова-на-Дону осуществить снос непригодного для проживания (аварийного) многоквартирного дома, расположенного по адресу ...

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 07.05.2020 года.