Судья Жаворонкова В.А. Дело № 7-79/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 июля 2019 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

названным постановлением ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО4 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что внеплановая проверка проводилась не ею, а главным государственным жилищным инспектором по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам ФИО5, что следует из акта проверки от 17.04.2019 г., ее подпись находится в акте проверки вместе с подписью директора ООО «Жилищная компания» и одного из жильцов дома как одного их присутствующих при проведении проверки; ее присутствие обусловлено устным распоряжением вышестоящего должностного лица и было необходимо для получения информации о наличии или отсутствии факта нарушений в соответствии с п. 3.5 её должностной инструкции.

В судебное заседание ФИО4, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ имеются основания для рассмотрения дела без её участия.

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения прокурора Юрченковой Л.Н.. возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Как следует из пунктов 1, 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Как следует из постановления Вяземского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2019 г., главный специалист Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Администрации МО «Вяземский район» ФИО4 17.04.2019 г., находясь в многоквартирном доме по адресу: ..., в нарушение требований ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 1, ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отсутствие приказа (распоряжения) о проведении внеплановой проверки юридического лица осуществила внеплановую проверку юридического лица ООО «Жилищная компания», расположенного по адресу: .... По результатам проверки акт проверки юридического лица не составила, руководителю юридического лица в установленном порядке не вручила. 

Указанные обстоятельств послужили основанием для вынесения судьей Вяземского районного суда Смоленской области в отношении ФИО4 постановления от 14.06.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Однако данное постановление не может быть признано законным и обоснованным. 

Согласно объяснениям директора ООО «Жилищная компания» ФИО1 09.04.2019 г. ФИО4 по телефону сообщила ему о поступлении жалобы от жильцов дома по поводу наличия электрического тока при пользовании водопроводными сетями и необходимости проведения проверки, в последующем интересовалась по поводу принятых мер, 17.04.2019 г. он сообщил ей, что 17.04.2019 г. государственный инспектор ГУ «Государственная жилищная инспекция по Смоленской области» будет проводить проверку ООО «Жилищная компания» по аналогичному заявлению, поступившему в ГУ «Государственная жилищная инспекция», и если у нее есть желание, она может приехать.

Как следует из материалов дела, главным государственным жилищным инспектором по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам ФИО2. на основании приказа № 0868/ИП от 16.04.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка ООО «Жилищная компания», по результатам которой составлен акт проверки от 17.04.2019 г. об отсутствии нарушений. Согласно акту при проведении присутствовали: собственник квартир 111-112 ФИО3., директор ООО «Жилищная компания» ФИО1 муниципальный жилищный инспектор Администрации МО «Вяземский район» ФИО4 Акт подписало лицо, проводившее проверку – ФИО2 Подписи других, участвовавших при проверке лиц, в том числе ФИО4, стоят в графе «с актом проверки ознакомлены». 

По смыслу статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ сферой применения указанного Федерального закона является, в том числе, региональный государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем материалы дела не позволяют сделать вывод о том, что действия, которые проводились ФИО4, отвечают признакам проверки.

По результатам присутствия ФИО4 при проведении проверки, проведенной государственным инспектором ФИО2., ею какие-либо фактические действия направленные на осуществление проверочных мероприятий не проводились, какая-либо оценка деятельности ООО «Жилищная компания» на соответствие обязательным требованиям не давалась, действий, которые могли бы повлечь для проверяемой организации какие-либо юридические последствия не совершалось, акт в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ не составлялся. Акт проверки, составленный должностным лицом – ФИО2, ФИО4, как лицом, проводившим данную проверку, не подписывался.

Факт присутствия ФИО4 при проведении проверки и то обстоятельство, что в ее должностные обязанности входит осуществление муниципального жилищного контроля не свидетельствуют о проведении ею проверки, которая, согласно материалам дела, была осуществлена должностным лицом органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) - главным государственным жилищным инспектором по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам ФИО2

Таким образом, в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

р е ш и л :

постановление судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО4 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Судья А.Л. Штейнле