Административное дело № 2«а»-333/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Избербаш 

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исаева И.М., 

при секретаре судебного заседания Булкадаровой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданное представителем по доверенности ФИО2 к Администрации ГО «город Избербаш» о признании необоснованным отказа в выдаче Акта на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома и обязании выдать Акт ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

ФИО1, через представителя по доверенности ФИО2, обратился в Избербашский городской суд РД с указанным административным исковым заявлением. В обоснование, истец указал, что земельный участок, находящийся в собственности ФИО1, выдан с разрешением на строительства главой администрации городского округа г.Избербаш ФИО9 за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией по проведению публичных слушаний, вид разрешенного использования данного земельного участка был изменен - под строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома. 

На данном земельном участке, как и предусмотрено в разрешении на строительство, был построен в соответствии с утвержденным проектом многоквартирный жилой дом.

При строительстве многоквартирного жилого дома, он, ФИО1, придерживался свода Правил строительства в сейсмических районах, утвержденного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18.02.2014г. №60/пр., введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГг. 

В Своде Правил 14.13330.20:4 «СНиП Ц-7-81* «Строительство в сейсмических районах» внесено и утверждено изменение № (приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.12.2015г. №/пр. и введено в действие с ДД.ММ.ГГГГг.). В Таблице 7 примечании 3 которого говорится, что верхний этаж с массой покрытия менее 50% средней массы перекрытия здания в этажность и предельную высоту не включают.

Исходя из вышеуказанного, им, ФИО1, был пристроен мансардный этаж. Заключением независимой экспертизы ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» установлено, что при возведении мансардного этажа нарушения градостроительных и строительных норм не допущено, всем санитарно-эпидемиологическим, экологическим и пожарным нормам соответствует.

По завершению строительства многоквартирного жилого дома с мансардой, ФИО1 получил технический паспорт на вышеуказанный многоквартирный жилой дом с мансардой.

Имея на руках необходимые документы, предусмотренные Градостроительным кодексом и СП, в июне 2018 года он, ФИО1 обратился в администрацию г.Избербаш с заявлением о выдаче Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Однако администрация Городского округа «город Избербаш» отказалась выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию законченного строения, ссылаясь то, на земельном участке построен 4-х этажный многоквартирный дом с мансардой, а разрешение на строительство выдавалось на 3-х этажный многоквартирный дом.

Считает отказ администрации г.Избербаш в лице отдела архитектуры неубедительным и нарушающим его права на эксплуатацию многоквартирного дома. 

На основании вышеизложенного, просит признать отказ Администрации ГО «город Избербаш» в выдаче акта на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома площадью 1543,6 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес> не обоснованным; обязать Администрацию ГО «город Избербаш» выдать ему акт ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить их по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснив, что 5 лет назад он получил под строительство ИЖС земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Затем, через некоторое время – получил разрешение на строительство многоквартирного 3-х этажного жилого дома. На указанном участке он построил 3-х этажный жилой дом с мансардой, так как мансарду за этаж не считал. Его представитель обратился в Администрацию ГО «город Избербаш» с заявлением о выдаче акта, разрешения на ввод в эксплуатацию построенного жилого дома, однако получил отказ, с указанием на то, что вместо 3-х этажей построено 4 этажа. Они провели экспертизу, которая подтвердила, что мансарда не является самостоятельным этажом. В связи с изложенным, просит удовлетворить заявленные административно-исковые требования в полном объеме и обязать Администрацию ГО «город Избербаш» выдать разрешение – акт на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «город Избербаш» по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 признал частично, пояснив, что на момент обращения представителя административного истца в Администрацию ГО «город Избербаш» в 2016г., с заявлением о выдаче разрешения (акта) на ввод в эксплуатацию, жилого 3-х этажного многоквартирного дома с мансардой, действительно Администрацией было отказано в выдаче указанного Акта, так как у них нет прав на выдачу таких актов на жилые объекты выше 3-х этажей. Экспертиза была проведена административным истцом позже, а без ее результатов невозможно было выдать разрешение, акт на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с мансардой. Поэтому, административные исковые требования в части признания необоснованным отказа Администрации ГО «город Избербаш» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – не признает, просит в этой части отказать в их удовлетворении, а решение вопроса относительно обязания Администрации Го «город Избербаш» выдать акт на ввод в эксплуатацию жилого объекта – оставляет на усмотрение суда.

Заслушав административного истца ФИО4, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

В соответствии со статьёй 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мерою 615 кв.м., выделенного под строительство индивидуального жилого дома, на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. кадастровый №, изменен на условно разрешенное использование земельного участка, под строительство многоквартирного 3-х этажного жилого дома, что подтверждается постановлением главы Администрации ГО «город Избербаш» ФИО5 № от 11.09.2014г.Основанием для выдачи вышеуказанного постановления № от 11.09.2014г. явилось заключение Комиссии по проведению публичных слушаний № от 25.08.2014г., из которого усматривается, что комиссией, состоящей из начальника отдела архитектуры и градостроительства ФИО10, заместителя начальника Управления земельных и имущественных отношений ФИО5, начальника отдела капитального строительства ФИО11, начальника юридического отдела администрации ФИО6 по результатам публичных слушаний и совещания комиссии от 25.08.2014г. принято решение – изменить вид разрешенного использования земельного участка мерою 615 кв.м. на условно разрешенного использования земельного участка под строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома. 

Из разрешения на строительство №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. главой Администрации ГО «город Избербаш» ФИО17 на имя ФИО1, усматривается, что Отдел архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Избербаш» разрешает ФИО1 строительство 3-х этажного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Из кадастровой выписки о земельном участке, выданной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД от 11.04.2018г., усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под строительство многоквартирного 3-х этажного жилого дома, площадью 615 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1

Судом также установлено, что на основании обращения ФИО1 начальником отдела архитектуры и градостроительства ГО «город Избербаш» ФИО10 подготовлен градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> и по согласованию с главным архитектором, начальником ПОЖКХ, начальником горэлектросетей, начальником горводоканала выдана ситуационная схема расположения проектируемого жилого дома на земельном участке по указананому адресу.

Из письма № от 10.07.2018г. главы ГО «город Избербаш» ФИО18 на имя ФИО1, на его заявление № от ДД.ММ.ГГГГ., усматривается, что выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не представляется возможным, так как при выезде по адресу: 

<

адрес>, выявлено, что на данном земельном участке построен 4-х этажный многоквартирный дом с мансардой, а разрешение на строительство выдавалось на 3-х этажный многоквартирный дом.

Из выводов, изложенных в заключении специалиста Экспертного учреждения ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» № от 17.07.2018г. ФИО14, усматривается, что при возведении 3-х этажного жилого дома с мансардным этажом, расположенного по адресу: 

<

адрес> существенные нарушения градостроительных норм и правил не допущены. Жилой дом соответствует требованиям строительных, санитарных и противопожарных норм, предъявляемым к жилым домам. Дом построен качественно и безопасен для проживания в нем граждан и для окружающих.

Согласно Приказу Минстроя России от 23.11.2015 N 844/пр "Об утверждении Изменения N 1 к СП 14.13330.2014 "СНиП II-7-81*. Строительство в сейсмических районах" утверждено и введено в действие с 1 декабря 2015 года Изменение N 1 к СП 14.13330.2014 "СНиП II-7-81*. Строительство в сейсмических районах", из п. 3 Примечаний которого усматривается, что верхний этаж с массой покрытия менее 50% средней массы перекрытий здания в этажность и предельную высоту не включают.

Исходя из изложенного, с учетом обстоятельств, установленных у судебном заседании, суд приходит к выводу о необоснованности отказа Администрации ГО «город Избербаш» в выдаче разрешения (акта) на ввод в эксплуатацию жилого объекта, так как указанный отказ не соответствует вышеприведенным нормам закона и нарушает права и свободы административного истца ФИО1

Представителем административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании были частично признаны административные исковые требования ФИО1, и его представителя по доверенности ФИО2 относительно выдачи разрешения (акта) на ввод в эксплуатацию многоквартирного 3-х этажного жилого дома с мансардой, расположенного по адресу: 

<

адрес> в связи с наличием экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ и признания жилого дома соответствующим требованиям строительных, санитарных и противопожарных норм, предъявляемым к жилым домам.

Согласно части 3 ст. 46 КАС, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Хотя КАС и не упоминает о последствиях совершения такого распорядительного действия, представляется возможным использовать аналогию процессуального закона. В ГПК последствия признания иска ответчиком регулируются следующим образом: при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173); в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198).

Исходя из всего вышеизложенного, с учетом признания административным ответчиком административного иска в части и принятия его судом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца к Администрации ГО «город Избербаш» о признании необоснованным отказа в выдаче Акта на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> и обязании выдать указанный Акт, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227–228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, поданное представителем по доверенности ФИО2 к Администрации ГО «город Избербаш» о признании необоснованным отказа в выдаче Акта на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома и обязании выдать Акт ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, удовлетворить.

Признать необоснованным отказ Администрации Городского округа «город Избербаш» выдать ФИО1 Акт на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Администрацию Городского округа «город Избербаш» выдать Акт ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Избербашский городской суд. 

Судья Исаев И.М.

Мотивированное решение

составлено 28.09.2018г.