Дело 2 -1137\2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

При секретаре Матюшенко С.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску исполняющего обязанности прокурора Биробиджанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог, -

У с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Биробиджанского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области об обязании провести в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150, оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации муниципального образования «Дубовского сельского поселения» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Биробиджанского района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области требований законодательства по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, по результатам которой выявлены нарушения. Решением Собрания депутатов муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области утвержден реестр муниципальной собственности Дубовского сельского поселения на 2018 год, в котором указан перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Дубовское сельское поселение». Согласно Перечня на территории Дубовского сельского поселения находится 25 автомобильных дорог общего пользования местного значения по следующим ориентирам: ЕАО, 

<

...> протяженность 0,940 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,240 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,180 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,686 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,990 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,588 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,250 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,190 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,160 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,760 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,260 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,580 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,260 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,3840км.; ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, проезд между улицей Зеленая и улицей Лесная, протяженность 0,130 км.; ЕАО, Биробиджанский район, с.Дубовое, проезд с улицы 40 лет Победы на улицу Комсомольская, протяженность 0,060 км.; ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, проезд с улицы 40 лет Победы на улицу Мирная, протяженность 0,220 км.; ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, проезд с улицы Садовая на улицу Заречная, протяженность 0,420 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,520 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,160 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,060 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,140 км.; ЕАО, Биробиджанский район, с. Казанка, проезд с улицы Таежная на улицу Клубная, протяженность 0,140 км. В ходе проверки установлено, что оценка технического состояния вышеназванных автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области не проводилась, установленная законом периодичность оценки технического состояния автомобильных дорог (не реже одного раза в год) администрацией не соблюдается. Факт несоблюдения администрацией установленного законом порядка оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения подтверждается информацией администрации Дубовского сельского поселения от 04.04.2018 №203/01-21. Несоблюдение администрацией Дубовского сельского поселения установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан. Круг указанных лиц является неопределенным, поскольку число граждан проживающих на территории муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области не является постоянным, изменяется со временем, в связи с чем конкретные лица, чьи права нарушены бездействием администрации не могут быть четко определены и привлечены к участию в качестве истцов. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Дубовского сельского поселения» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области провести в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150, оценку технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации муниципального образования «Дубовского сельского поселения» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 исковые требования и доводы иска поддержала. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, суду пояснил, что в настоящее время заключен договор с организацией на выполнение работ по оценки технического состояния автодорог.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 257-ФЗ), содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2).

Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки (ч. 8).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10).

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В целях реализации ч.4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, Приказом Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 года № 150 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее -Порядок), который определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов.

В силу п. 2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Исходя из п. 3 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

В соответствии с п. 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Согласно п.5 Порядка, при проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: 1) устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

В соответствии с Приложением к Порядку к числу видов диагностики автомобильных дорог относится первичная диагностика, которая проводится один раз в 3 - 5 лет, а также повторная диагностика, периодичность проведения которой составляет один раз в год. В состав работ, выполняемых при первичной диагностике, входит инструментальное и визуальное обследование по параметрам, влияющим на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог. При повторной диагностике проводится инструментальное и визуальное обследование с выборочным количеством параметров, влияющих на транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что решением собрания Депутатов муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО № 257 от 25.01.2018 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образование «Дубовское сельское поселение».

Согласно указанному Перечню на территории муниципального образования «Дубовское сельское поселение» находится 25 автомобильных дорог общего пользования местного значения по следующим ориентирам: ЕАО, 

<

...> протяженность 0,940 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,240 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,180 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,686 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,990 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,588 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,250 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,190 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,160 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,760 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,260 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,580 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,260 км.; ЕАО, 

<

...> протяженность 0,384 км.; ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, проезд между улицей Зеленая и улицей Юбилейная, протяженность 0,130 км.; ЕАО, Биробиджанский район, с.Дубовое, проезд с улицы 40 лет Победы на улицу Комсомольская, протяженность 0,060 км.; ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, проезд с улицы 40 лет Победы на улицу Мирная, протяженность 0,220 км.; ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, проезд с улицы Садовая на улицу Заречная, протяженность 0,420 км.; ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, съезд с ул. 40 лет Победы, 20 на ул. Садовая, протяженностью 0,077 км., ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое съезд с ул. 40 лет Победы, 38 на ул. Садовая, протяженностью 0,175 км., ЕАО, Биробиджанский район, с. Казанка, автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по ул. Черемушки, протяженность 0,520 км.; ЕАО, Биробиджанский район, с. Казанка, автомобильная дорога общего пользования местного значения проходящая по ул. Таежная, протяженность 0,160 км.; ЕАО, Биробиджанский район, с. Казанка, автомобильная дорога общего пользования местного значения проходящая по ул. Набережная, протяженность 0,060 км.; ЕАО, Биробиджанский район, с. Казанка, автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по ул. Новоселов, протяженность 0,130 км.; ЕАО, Биробиджанский район, с. Казанка, проезд с улицы Таежная на улицу Клубная, протяженность 0,140 км.

Согласно сообщению главы администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» от 04.04.2018 года, оценка состояния дорог проводится администрацией самостоятельно не проводилась.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Дубовское сельского поселения» пояснил, что оценка технического состояния дорог местного значения специализированной организацией не проводилась.

Следовательно, в судебном заседании установлено, что ответчиком – администрацией муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, являющимся органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняется обязанность по проведению оценки технического состояния дорог.

Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Дубовское сельского поселения» исковые требования признал в судебном заседании.

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

Принятие судом признания иска ответчиком обусловлено тем, что все обстоятельства, изложенные в иске, подтверждаются письменными материалами дела.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных и.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО исковых требований к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимый объем работ для выполнения требований Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части проведения оценки технического состояния дорог, а также обязанность уполномоченным органом местного самоуправления проводить оценку технического состояния дорог ежегодно, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд -

Р Е ш и л:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Биробиджанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области об обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог - удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в течение шести месяцев со вступления решения в законную силу выполнить работы по оценке технического состояния автомобильных дорог:

- ЕАО, 

<

...> протяженность 0,940 км.; 

- ЕАО, 

<

...> протяженность 0,240 км.; 

- ЕАО, 

<

...> протяженность 0,180 км.; 

- ЕАО, 

<

...> протяженность 0,686 км.;

- ЕАО, 

<

...> протяженность 0,990 км.; 

- ЕАО, 

<

...> протяженность 0,588 км.; 

- ЕАО, 

<

...> протяженность 0,250 км.; 

- ЕАО, 

<

...> протяженность 0,190 км.;

- ЕАО, 

<

...> протяженность 0,160 км.; 

- ЕАО, 

<

...> протяженность 0,760 км.; 

- ЕАО, 

<

...> протяженность 0,260 км.;

- ЕАО, 

<

...> протяженность 0,580 км.;

- ЕАО, 

<

...> протяженность 0,260 км.; 

- ЕАО, 

<

...> протяженность 0,384 км.;

- ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, проезд между улицей Зеленая и улицей Юбилейная, протяженность 0,130 км.;

- ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, проезд с улицы 40 лет Победы на улицу Комсомольская, протяженность 0,060 км.;

- ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, проезд с улицы 40 лет Победы на улицу Мирная, протяженность 0,220 км.;

- ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, проезд с улицы Садовая на улицу Заречная, протяженность 0,420 км.; 

- ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, съезд с ул. 40 лет Победы, 20 на ул. Садовая, протяженностью 0,077 км.,

- ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое съезд с ул. 40 лет Победы, 38 на ул. Садовая, протяженностью 0,175 км., 

- ЕАО, Биробиджанский район, с. Казанка, автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по ул. Черемушки, протяженность 0,520 км.; 

- ЕАО, Биробиджанский район, с. Казанка, автомобильная дорога общего пользования местного значения проходящая по ул. Таежная, протяженность 0,160 км.; 

- ЕАО, Биробиджанский район, с. Казанка, автомобильная дорога общего пользования местного значения проходящая по ул. Набережная, протяженность 0,060 км.; 

- ЕАО, Биробиджанский район, с. Казанка, автомобильная дорога общего пользования местного значения, проходящая по ул. Новоселов, протяженность 0,130 км.; 

-ЕАО, Биробиджанский район, с. Казанка, проезд с улицы Таежная на улицу Клубная, протяженность 0,140 км.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Г. Сладкова