Дело № 7-1579/2023

(в районном суде № 12-381/2023) Судья Мезенцева Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., с участием прокурора отдела прокуратуры Ленинградской области Амантаевой А.А., при секретаре Лущик И.В., рассмотрев 05 июля 2023 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 марта 2023 года в отношении 

ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области ФИО2 от 21.11.2022 года № 115 председатель комитета Ленинградской области по транспорту ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Вина председателя комитета Ленинградской области по транспорту ФИО1 установлена в следующем:

Прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения должностными лицами Комитета по транспорту требований бюджетного законодательства при предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом в связи с предоставлением льготного (бесплатного) проезда отдельным категориям граждан. Областным законом от 21.12.2021 года № 148-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в рамках комплекса процессных мероприятий «Организация проезда льготным категориям граждан» государственной программы Ленинградской области «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области» и непрограммным мероприятием «Субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом в связи с реализацией соглашения по перевозке жителей Санкт-Петербурга и жителей Ленинградской области» в 2022 году предусмотрены средства областного бюджета Ленинградской области на возмещение недополученных доходов, возникающих при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом в связи с реализацией соглашения по перевозке жителей Санкт- Петербурга и жителей Ленинградской области. Порядок предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих при осуществлении регулярных перевозок автомобильным транспортом в связи с предоставлением льготного (бесплатного) проезда отдельным категориям граждан утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 27.07.2018 № 273. Согласно п. 2.1. Порядка № 273 субсидия предоставляется при одновременном соблюдении соответствующих условий, в том числе при отсутствии у получателя субсидии на дату подачи заявки о предоставлении субсидии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Несоответствие получателя субсидии требованиям, установленным пунктом 2.1 Порядка № 273, в том числе наличие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на дату подачи заявки, является одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии (п. 2.4 Порядка № 273). В соответствии с п. 2.3 Порядка № 273 Комитет по транспорту проводит проверку получателя субсидии на соответствие требованиям, установленным пунктом 2.1 Порядка № 273. Проверка получателя субсидии на соответствие требованиям, установленным пунктом 2.1 Порядка № 273, осуществляется путем сопоставления и анализа информации, содержащейся в заявках и прилагаемых документах, с информацией, полученной из общедоступных источников способами, не запрещенными действующим законодательством, в том числе на соответствие сведениям, размещенным на официальных сайтах в сети «Интернет», а также путем направления запросов об отсутствии у получателя субсидии неисполненных обязательств по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае отсутствия приложенных к заявке справок налоговых органов и государственных внебюджетных фондов). По результатам рассмотрения заявки Комитет по транспорту принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии.

Согласно п. 2.8 Порядка № 273 в случае принятия решения о предоставлении субсидии на основании правового акта Комитета по транспорту о предоставлении субсидии между Комитетом по транспорту и получателем субсидии в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения заключается соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной правовым актом Комитета финансов Ленинградской области.

В целях получения субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льготного (бесплатного) проезда на пассажирском автомобильном транспорте общего пользования на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 273 Акционерное общество «Кингисеппский автобусный парк» (вх. № 812/2022) представило в Комитет по транспорту заявку о предоставлении субсидии от 28.01.2022 № 01-12/24.

В составе заявки предприятием представлена справка из Межрайонной ИФНС России № 3 по Ленинградской области № 09-08/01454 от 31.01.2022 об отсутствии задолженности по состоянию на 28.01.2022 в отношении предприятия, то есть в составе заявки справка об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на дату подачи заявки (на 02.02.2022) отсутствовала.

Между Комитетом по транспорту и предприятием заключено соглашение между главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области и получателем субсидии о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льготного (бесплатного) проезда на пассажирском автомобильном транспорте общего пользования на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам от 04.02.2022 № 34/22.

По результатам рассмотрения, поступившей в Комитет по транспорту заявки предприятия о перечислении субсидии и проверки отчетных документов, представленных Предприятием в соответствии с пунктом 2.11 Порядка № 273, председателем Комитета по транспорту издано распоряжение от 14.02.2022 № 22 «О перечислении субсидий», в соответствии с которым предприятию 18.02.2022 перечислены денежные средства в размере 3 221 214,00 рублей.

В соответствии со сведениями Федеральной налоговой службы (код инспекции ФНС России - 4707), полученными Прокуратурой Ленинградской области посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, предприятие по состоянию на 02.02.2022, 14.02.2022 имело неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на момент подачи заявки о предоставлении субсидии 02.02.2022, предприятие не соответствовало требованиям, установленным подпунктом «в» пункта 2.1 Порядка № 273, в связи с наличием неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Учитывая вышеизложенное, субсидия была предоставлена предприятию в нарушение Порядка № 273. Административное правонарушение совершено по месту нахождения заказчика - 

<

адрес>. Дата совершения административного правонарушения - 04.02.2022.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом Комитета по транспорту, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, а именно нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП, выразившееся в принятии решения о предоставлении и перечислении субсидии АО «Кингисеппский автобусный парк».

Решением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 марта 2023 постановление заместителя председателя Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области ФИО2 от 22.11.2022 года № 115, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении председателя комитета Ленинградской области по транспорту ФИО1 отменено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя комитета Ленинградской области по транспорту ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области ФИО2 обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда.

В обоснование доводов жалобы указала, что поскольку соглашение № 34/22 подписано без указания конкретного времени, то время совершения административного правонарушения является дата подписания указанного соглашения. Вопреки выводам суда, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесены в установленные сроки. Поскольку объяснения давались ФИО1 не в рамках производства по делу, в связи с чем, ему при даче объяснений не были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. ФИО1 надлежащим образом был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и дело было рассмотрено при участии его защитника Пугачевой Е.В. Также и прокуратура Ленинградской области была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении дела. Полагает вывод суда первой инстанции о том, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные нарушения норм процессуального права, повлекшие нарушение прав заявителя, ошибочным.Заместитель председателя Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области ФИО2, председатель комитета Ленинградской области по транспорту ФИО1 не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении слушания жалобы, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Должностное лицо Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области ФИО3 в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Защитник председателя комитета Ленинградской области по транспорту ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда возражала против доводов жалобы, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Ленинградской области Амантаевой А.А., которая поддержала доводы жалобы, считаю, что решение судьи районного суда от 15 марта 2023 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в решении по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вопреки требованиям указанных выше норм, судом обстоятельства дела всесторонне, полно и объективно не выяснены, мотивированное решение не принято, не дана надлежащая оценка доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Так в частности, изложенные в решении выводы суда о несоответствии постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении и о привлечении к административной ответственности требованиям статей 28.2, 29.10 КоАП РФ в части указания даты совершения административного правонарушения являются неверными.

Частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий предоставления субсидии предусмотрена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, 02 февраля 2022 года в Комитет Ленинградской области по транспорту поступила заявка акционерного общества «Кингисеппский автобусный парк» на предоставление субсидии из областного бюджета Ленинградской области на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льготного (бесплатного) проезда на пассажирском автомобильном транспорте общего пользования на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Между главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области и получателем субсидии 04 февраля 2022 года подписано соглашение № 34/22 от 04.02.2022 года о предоставлении субсидии.

14 февраля 2022 года издано распоряжения № 22 о перечислении предприятию субсидии.

Основанием для предоставления Субсидии и принятия распоряжения от № 22 от 14 февраля 2022 года о перечислении предприятию субсидии послужило подписание соглашения № 34/22 от 04 февраля 2022 года.

Таким образом, подписание соглашения № 34/22 от 04 февраля 2022 года является действием, приведшим к совершению административного правонарушения, выразившегося в предоставлении предприятию субсидии с нарушением условий ее предоставления.

Поскольку соглашение № 34/22 от 04 февраля 2022 года подписано на бумажном носителе без указания конкретного времени (часы, минуты), временем совершения указанного административного правонарушения является дата подписания соглашения № 34/22 от 04 февраля 2022 года.

В постановлении прокурора о возбуждении дела указано время совершения административного правонарушения с 02.02.2022 (дата подачи предприятием Заявки) по 14.02.2022 (дата распоряжения о перечислении субсидии предприятию).

Время совершения административного правонарушения конкретизировано при рассмотрении дела в пределах периода, указанного в постановлении прокурора о возбуждении дела.

Оснований полагать, что при составлении постановлений допущены нарушения требований ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ не имеется. 

Также полагаю, что вывод суда о том, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и о привлечении к административной ответственности вынесены за рамками срока, установленного для проведения прокурорской проверка, является неверным, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не определен срок для принятия мер прокурорского реагирования, отсутствует запрет на их принятие, в том числе вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, после окончания проверки.

В материалах дела имеются объяснения ФИО1 от 23.08.2022 года, полученные старшим прокурором управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ленинградской области ФИО5 до вынесения постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку объяснения давались ФИО1 не в рамках производства по делу об административном правонарушении, положения ст. 25.1 КоАП РФ не нарушены.

При вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 14.09.2022 года ФИО1 разъяснены права, установленные ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 24.2, 24.4, 25.1, 25.4, 20.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует личная подпись ФИО1

Таким образом, вывод суда о том, что ФИО1 при даче объяснений не были разъяснены права, опровергается материалами дела.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО1 и прокурора Ленинградской области о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, являлся преждевременным, поскольку данный вопрос в судебном заседании не исследовался, судом не была дана оценку тому обстоятельству, что ФИО1 21.11.2022 года находился при исполнении служебных обязанностей, так как в указанный день выдал доверенность на имя защитника Пугачевой Е.В. на представление его интересов, как должностного лица Председателя комитета Ленинградской области по транспорту по делу об административном правонарушении № 01-16-110/2022 по ст.15.15.5 КоАП РФ. Защитник принимал участие в рассмотрении дела. Также отсутствуют сведения о периоде нахождения ФИО1 в командировке в период с 16 ноября 2022 года. 

Из материалов дела усматривается, что определением заместителя председателя Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области от 16.11.2022 № 150 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначено на 21.11.2022 года в 16 ч 00 мин.

Указанное определение было направлено по месту работы ФИО1 посредством системы электронного документооборота, установленной в Правительстве Ленинградской области. 

Данное определение (исх. от 16.11.2022 № 01-16-1936/2022) было зарегистрировано в Комитете Ленинградской области по транспорту 16.11.2022 № Вх-8992/2022. 

Кроме того, в судебное заседание Санкт-Петербургского городского суда должностным лицом Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области в качестве доказательства извещения ФИО1 о рассмотрении дела 21.11.2022 года было представлено письмо, направленное по месту жительства ФИО1 с копией определения об отложении рассмотрения дела от 16.11.2022 с указанием даты назначения рассмотрения дела 21.11.2022 года в 16.00 час. 

Оснований полагать, что прокурор Ленинградской области не был извещен о времени и месте рассмотрения дела не имеется, из материалов дела усматривается, что копии определений Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области от 14.10.2022 № 124, от 18.10.2022 № 131, от 07.11.2022 № 146, от 16.11.2022 № 150 о рассмотрении дела об административном правонарушении получены прокуратурой области по электронной почте 

<

адрес> Адрес электронный почты имеется в материалах дела. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Ленинградской области подтвердил указанные обстоятельства. 

При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении судьей Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга рассмотрена без всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, имеющих значение для его законного и правильного разрешения, в связи с чем решение районного суда, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, подлежит отмене, а жалоба лица направлению в тот же суд на новое рассмотрение, в ходе которого судье необходимо учесть перечисленные выше процессуальные нарушения КоАП Российской Федерации, вынести законное и обоснованное решение по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 марта 2023 года по жалобе председателя Комитета Ленинградской области по транспорту ФИО1 на постановление заместителя председателя Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области ФИО2 от 21.11.2022 года № 115 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП Российской Федерации, - отменить.

Жалобу председателя Комитета Ленинградской области по транспорту ФИО1 возвратить в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение. 

Судья Н.Н. Грибиненко