Дело № 2-1640/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года г. Тамбов

Советский районный суд города Тамбова в составе:

председательствующего судьи Елоховой М.В. 

при секретаре Трункиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (истец) является внутренней службы УФСИН России по Тамбовской области.

он обратился в ФСИН России с заявлением для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждениям, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России (выписка из протокола ) принято решение об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет комиссии ВСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав, что выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет. На момент подачи искового заявления (а также принятия решения комиссией) состав семьи ФИО1 следующий: истец, супруга Л.Е.В., дочь Л.Е.С. ( ).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в собственности у ФИО1 находиться доля квартиры общей площадью кв.м., (площадь доли - кв.м.). В собственности у супруги, Л.Е.В. имеется земельный участок площадью кв.м., расположенный по адресу: , вид разрешенного использования - для садоводства. Какое-либо иное имущество у истца и его супруги отсутствует.

В настоящий момент истец с семьей (супруга и ребенок) вынужден проживать в съемной квартире (по договору аренды квартиры ).

Заявление (рапорт) о постановке на учет подано ФИО1 , однако как следует из выписки из протокола заседание, на котором принято оспариваемое решение, состоялось , то есть спустя почти 2 года. Исходя из указанной нормы права, считает, что ФИО1 имел возможность встать на учет по истечению максимального срока, то есть 3 месяца с момента подачи заявления ( ). 

В связи с чем, просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке на учет ФИО1, возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебное заседание истец не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО2 иск поддержал по тем же основаниям, указав, что его доверитель просит поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с на состав семьи из трех человек, в том числе с учетом дочери.

Дополнил, что ответчиком не представлено доказательств обеспеченности истца и членов его семьи более 15 кв.м. на каждого. Факт того, что Л.Е.В. была вселена в квартиру М.Л.А. как член ее семьи не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Просит поставить на учет ФИО1 с на состав семьи из трех человек.

Указывает, что с и до настоящего времени семья ФИО1 проживает по договору найма (аренды) в указанном жилом помещении в п. Строителе.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, указав, что ФИО1 обратился в комиссию ФСИН России с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека. ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, установленных п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Комиссия ФСИН России по рассмотрению соответствующих вопросов вывод об обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью в жилом помещении исходила из следующего.

Истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с супругой Л.Е.В. Постоянно зарегистрирован по адресу: , в жилом помещении (квартире) общей площадью кв. метра, принадлежащем на праве общей долевой собственности ( кв. м) истцу.

Кроме того, ФИО1 имеет временную регистрацию по адресу: , в жилом помещении (квартире) общей площадью кв. м., принадлежащем на праве собственности М.Л.А., матери супруги истца.

Супруга истца Л.Е.В. постоянно зарегистрирована по адресу: , в жилом помещении (квартире) общей площадью кв.м., принадлежащем на праве собственности М.Т.А., матери супруги истца. Всего в данном жилом помещении зарегистрировано 3 человека, на каждого из которых приходится по кв. м. ( ) (на момент подачи ФИО1 заявления).

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Согласно представленным документам ФИО1 имеет в общей долевой собственности долю ( кв.м). Соответственно нуждаемость в жилом помещении у него отсутствует, поскольку обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 квадратных метров.

Супруга заявителя Л.Е.В. постоянно зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее матери М.Л.А. ( ). Обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет кв.м, соответственно нуждаемость в жилом помещении у супруги истца отсутствует.

Из материалов дела следует, что Л.Е.В. была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: , как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживала и пользовалась им без заключения какого-либо соглашения с собственником. Доказательств заключения соглашения о вселении в жилое помещение на иных условиях, чем это предусмотрено ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, суду не представлено.

В договоре найма жилого помещения, заключенным между ФИО1 и М.Л.А. не указана дата заключения договора.

Условия договора найма в совокупности с другими доказательствами, собранными по делу (выписка из домовой книги, регистрация по месту жительства, заключение договора только в году), не свидетельствуют о том, что при вселении Л.Е.В. в жилое помещение, расположенное по адресу: , она вселялась не как член семьи собственника жилого помещения.

Исходя из суммарной площади нескольких жилых помещений, (на момент подачи рапорта семья истца состояла из 2-х человек), общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи ФИО1 приходится по кв. метров: 

На данный момент семья ФИО1 состоит из 3-х человек, поэтому общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи приходится по кв. метра.

Таким образом, обеспеченность истца жилым помещением на каждого члена семьи составляет более 15 кв. метров.

При таких обстоятельствах, считает, что у ФИО1 не возникло права на получение единовременной социальной выплаты.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее также - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1 (истец) является внутренней службы УФСИН России по Тамбовской области. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет.

ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из двух человек: его - ФИО1 и супруги Л.Е.В.

на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждениям, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России (выписка из протокола ) принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Основанием для отказа в постановке на учет истца явилась его обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи более 15 кв.м.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с супругой Л.Е.В. 

ФИО1 постоянно зарегистрирован по адресу: , в жилом помещении (квартире) общей площадью кв. метра, принадлежащем ему на праве общей долевой собственности доли, то есть кв.м.

Кроме того, ФИО1 с по настоящее время имеет временную регистрацию по адресу: , в жилом помещении (квартире) общей площадью кв.м., принадлежащем на праве собственности М.Л.А.

Супруга истца - Л.Е.В. с постоянно зарегистрирована по указанному адресу.

Всего в данном жилом помещении (на момент подачи заявления ФИО1) было зарегистрировано 3 человека, на каждого из которых приходится по кв.м. , с - дочь Л.Е.С., с по настоящее время - зарегистрировано 5 человек.

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации ФИО1 и члены его семьи не имеют.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Представленные сторонами материалы дела, позволяют суду прийти к выводу, что с супруга истца - Л.Е.В. была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживала и пользовалась данным жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником. Доказательств заключения соглашения о вселении в жилое помещение на иных условиях, чем это предусмотрено ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, суду не представлено.

Л.Е.В. была зарегистрировано по месту жительства в спорной квартире фактически сразу после регистрации права собственности М.Л.А. 

Договор найма жилого помещения , заключенный между М.Л.А. и ФИО1, не имеет даты, в то время как с заявлением о постановке на учет ФИО1 обратился .

Таким образом, исходя из суммарной площади нескольких жилых помещений (на момент подачи рапорта семья истца состояла из 2-х человек), общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи ФИО1 приходится по кв. м.: (с учетом 3-х членов семьи кв.м).

Поэтому обеспеченность истца жилым помещением на каждого члена семьи составляет более 15 кв. метров.

В связи с чем, по мнению суда у ФИО1 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года №283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п.2 ч.3 данной нормы, так как обеспеченность истца жилым помещением на каждого члена семьи составляет более 15 кв.м.

Следовательно, основания для отмены решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты УФСИН России по Тамбовской области и обязании поставить истца и его семью с на учет для получения единовременной социальной выплаты у суда не имеется.

Кроме того, об изменении состава семьи после рождения дочери истец не поставил ответчика в известность, с соответствующим рапортом не обращался, поэтому требования о постановке на учет с на состав семьи из трех человек суд признает необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Тамбовской области, УФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

Судья: М.В. Елохова 

Решение в окончательной форме изготовлено «31» октября 2017 года.

Судья: М.В. Елохова