Дело №2а-3428/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Севастополь 05 декабря 2023 года

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего – судьи Степановой Ю.С., 

при секретаре судебного заседания – Мартьяновой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, 

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд города Севастополя обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.09.2023 г. № об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 20 кв.м.

В обоснование своих требований административный истец сослался на то, что он является собственником гаражного бокса № площадью 20 кв.м., кадастровый №, который находится в составе единого блока гаражей, построенный за счет средств кооператива (всего в блоке 24 гаражных бокса). Здание с гаражными боксами расположено на земельном участке площадью 1130 кв.м., предоставленному ГСК «Центральный» во временное пользование для строительства и обслуживания гаражей распоряжением №1698-р от 20.09.1999. Для реализации права на оформление земельного участка, расположенного под гаражным боксом в собственность административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под занимаемым им гаражным боксом, площадью 20 кв.м.

В предоставлении указанной государственной услуги было отказано по основаниям ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ – не предоставлен технический план гаража, а также отсутствуют сведения о продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, предоставленному ГСК «Центральный» во временное пользование для строительства и обслуживания гаражей распоряжением №1698-р от 20.09.1999. В тексте обжалуемого решения имеется указание на п.8 ст. 3.7. ФЗ №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», как правовые основания для отказа в предоставлении государственной услуги. 

Полагая, что действия ответчика не соответствуют нормам действующего законодательства, административный истец обратился в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ГСК "Центральный" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).

Как следует из материалов дела и установлено судом, за административным истцом зарегистрировано право собственности на гаражный бокс № площадью 20 кв.м., кадастровый №.

Истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Оспариваемым решением в предоставлении испрашиваемой государственной услуги отказано в связи с тем, что заявителем не был предоставлен технический план гаража, и отсутствуют сведения о продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером № предоставленному ГСК «Центральный» во временное пользование для строительства и обслуживания гаражей распоряжением №1698-р от 20.09.1999 г.

Однако оспариваемое решение нельзя признать обоснованным исходя из следующего.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на документы, которыми обоснован отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. 

Согласно п. 8. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража. В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Заявитель обратился за услугой предварительного согласования предоставления земельного участка, которая не идентична услуге предоставления в собственность земельного участка. 

Из содержания данной статьи следует, что технический план предоставляется заявителем после того, как ДИЗО г.Севастополя принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не до его принятия. 

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №11-АР от 07.12.2021 года утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

В пункте 2.10 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуг.

Отсутствие сведений о продлении срока действия договора аренды не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, фактически в оспариваемом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержится обоснованных и мотивированных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, а документы, подтверждающие возможные препятствия для утверждения схемы расположения земельного участка, административным ответчиком в материалы дела не предоставлены.

В силу ч. 1 ст. 36.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Земельный участок испрашивается истцом для размещения гаража, на земельном участке расположен гаражный бокс, возведенный в составе единого блока на земельном участке, предоставленном гаражно-строительному кооперативу, членом которого является административный истец, на основании проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания гаражей. Кооперативу, членом которого является истец, выдан договор на право временного пользования землей на основании решения СГГА от 20.09.1999 г. №1698-р, за границы земельного участка, предоставленного кооперативу согласно отвода, гаражный бокс истца не выступает. 

Гаражный бокс, находящийся во владении административного истца, возведен до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, следовательно, на правоотношения, связанные с его владением и приобретением участка под ним в собственность распространяются нормы положений Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем заключения договоров купли-продажи или аренды с собственниками зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, осуществляется без проведения торгов. 

Таким образом, без утверждения схемы земельного участка под объектом недвижимости, административный истец, являющийся правообладателем гаража, расположенного на нём, фактически лишается указанного права на заключение договора аренды или приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка. 

В связи с вышеизложенным, обжалуемое решение незаконно создает препятствия для реализации административным истцом права по формированию и оформлению земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости. 

С целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> оформленное письмом от 29.09.2023 г. № с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, гараж № площадью 20 кв.м.

Что касается требований административного истца по возложению на ответчика обязанностей по предоставлению государственной услуги «предварительное согласование предоставление земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку оно относится к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям, при этом суд не вправе подменять полномочия органа исполнительной власти.

Руководствуясь статьями 175-189, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 20 кв.м., оформленное письмом от 29.09.2023 г. №

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 20 кв.м., и сообщить о принятом решении в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, направив соответствующее уведомление административному истцу и в суд.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.12.2023.

Председательствующий Ю.С. Степанова