З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Нижнеудинск 17 сентября 2020 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Папиной Е.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г., 

с участием помощника Нижнеудинского транспортного прокурора Лобода А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-931/2020 по иску Нижнеудинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» о возложении обязанности предоставить на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, 

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» о возложении обязанности предоставить на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Нижнеудинской транспортной прокуратурой во исполнение плана работы на 4 квартал 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Зима и Нижнеудинск Дирекции управления движением на Восточном полигоне Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». Железнодорожные станции Зима и Нижнеудинск находятся в собственности ОАО «РЖД» и являются объектами транспортной инфраструктуры (далее ОТИ), включенными в реестр категорированных объектов 22.10.2012, с присвоением реестровых номеров Зима (№) и Нижнеудинск ("номер обезличен"). Оценка уязвимости ОТИ утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) 26.09.2013, дополнительная оценка уязвимости ОТИ утверждена Росжелдором 26.10.2018. Проверкой установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» проведена дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Зима и Нижнеудинск, результаты которой утверждены Росжелдором 26.10.2018. В нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.6 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495), планы обеспечения транспортной безопасности на утверждение в Росжелдор со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости (26.10.2018) до настоящего момента не направлены. Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» нарушены требования законодательства о транспортной безопасности при обеспечении безопасности объектов транспортной инфраструктуры с массовым пребыванием людей – железнодорожных станций Нижнеудинск и Зима от актов незаконного вмешательства. Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах, не принятие длительное время мер по утверждению и реализации планов обеспечения транспортной безопасности может повлечь совершение акта незаконного вмешательства и, как следствие, большое количество человеческих жертв. Бездействие ОАО «РЖД» нарушает права граждан на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, в связи с чем прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник транспортного прокурора Лобода А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. С учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований просит суд обязать Открытое акционерное общество «Российский железные дороги» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Нижнеудинск ("номер обезличен") и ст. Зима (№). 

Ответчик ОАО «РЖД», надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Прокурор согласен на рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, изучив и исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 1 ФЗ РФ «О железнодорожном транспорте в РФ» одним из принципов функционирования железнодорожного транспорта является его безопасность. 

Меры и принципы обеспечения данной транспортной безопасности на железнодорожном транспорте регламентированы Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и принятым в его исполнение Требованием по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495. 

В соответствии со ст.ст. 1-2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры, к которым относятся в том числе и участки железнодорожных путей, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств. Одной из задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

По смыслу ст.ст. 4-5, 8-9 названного закона в совокупности с положениями п.4-5 Требований следует, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. При этом субъект транспортной безопасности обязан: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (п.п. 6 п. 5 Требований), а также образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (п.п. 3 п. 5 Требований). 

Из материалов дела следует, что железнодорожные станции Зима и Нижнеудинск находятся в собственности ОАО «РЖД» и являются объектами транспортной инфраструктуры (далее ОТИ), находящимися в ведении Центральной дирекции управления движением в границах Восточно-Сибирской железной дороги, включенными в реестр категорированных объектов ДД.ММ.ГГГГ с присвоением реестровых номеров Зима (№), Нижнеудинск (№). Оценка уязвимости ОТИ утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ, дополнительная оценка уязвимости ОТИ утверждена Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ.

11.11.2019 по результатам проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности на станции Нижнеудинск с участием представителя транспортной прокуратуры, главного инженера железнодорожной станции Нижнеудинск составлен акт, которым установлено, что не привлечены (не сформированы) подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства (нарушен пп3. п.5 Требований по ОТБ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495). На посту ЭЦ отсутствуют отдельные помещения для производства досмотра физических лиц (нарушен пп. 24 п.5 Требований). После утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости в Росжелдоре 26.10.2018, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3-х месяцев в Росжелдоре не утвержден.

15.11.2019 по результатам проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности на ж/д станции Зима с участием представителя транспортной прокуратуры, начальника штаба гражданской обороны железнодорожной станции Зима составлен акт, которым установлено, что подразделения транспортной безопасности на объекте не сформированы, договоры не заключены. План обеспечения объекта транспортной инфраструктуры с момента утверждения Росжелдором результатов дополнительной оценки уязвимости 26.10.2018 не разработан и в Росжелдор на утверждение не направлен.

Из представленной заместителем начальника Дирекции управления движением на Восточном полигоне ОАО «РЖД» ФИО1 информации на имя и.о. Нижнеудинского транспортного прокурора Татаринцева В.А. от 15.10.2019 следует, что подразделения транспортной безопасности, предназначенные для защиты объектов от актов незаконного вмешательства на ОТИ в настоящее время не привлечены, в ОАО «РЖД» проводится работа по распределению ответственности по данному виду деятельности. 

Из представленной начальником Восточно-Сибирского регионального центра безопасности ОАО «РЖД» ФИО2 информации на имя и.о. Нижнеудинского транспортного прокурора Татаринцева В.А. от 15.10.2019 следует, что в период 2011-2019 годы Сибирским территориальным управлением Росжелдора проведено категорирование 30 объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», расположенных на участке Алзамай-Делюр. В период до 2017 года проведена оценка уязвимости по 27 объектам. Разработаны и направлены на утверждение в компетентный орган планы обеспечения транспортной безопасности по 27 объектам (23 станции, 3 железнодорожных вокзала, 1 мост). Утверждено Росжелдором 24 плана обеспечения транспортной безопасности. Дирекция управления движением на Восточном полигоне: категорировано 23 станции (все 2-й категории), по всем объектам проведена дополнительная оценка уязвимости, планы обеспечения транспортной безопасности находятся в стадии разработки.

Из представленной руководителем Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного ФИО3 информации на имя Нижнеудинского транспортного прокурора Осипова А.В. от 12.11.2019 следует, что планы обеспечения транспортной безопасности (далее-ПОТБ) и изменения в ПОТБ ОТИ «Железнодорожная станция Зима» (реестровый номер №), «Железнодорожная станция Нижнеудинск» (реестровый номер ЖСУ 506223), и изменения в ПОТБ ОТИ, разработанные по результатам дополнительной оценки уязвимости, по состоянию на 12.11.2019 в Сибирское территориальное управление Росжелдора на рассмотрение не поступали. Дополнительная оценка уязвимости ОТИ железнодорожных станций Зима и Нижнеудинск утверждена 26.10.2018. 

Из представленной и.о. руководителя Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО4 на имя Нижнеудинского транспортного прокурора от 09.07.2020 следует, что решения об отказе в утверждении Планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ПОТБ) принимаются Росжелдором в связи с допущенными при разработке ПОТБ нарушениями постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017г. № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» и приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». В соответствии с п. 8 Порядка решение об отказе в утверждении ПОТБ направляется (вручается) субъекту транспортной инфраструктуры в письменной форме с указанием причин отказа. 

Судом установлено, что в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп.6 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495, планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры– железнодорожных станций Нижнеудинск (ЖСУ 506223) и Зима (ЖСУ 506207) на утверждение в Росжелдор со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости (26.10.2018) до настоящего времени ответчиком не направлены.

Таким образом, субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» нарушены требования законодательства о транспортной безопасности при обеспечении безопасности объектов транспортной инфраструктуры с массовым пребыванием людей – железнодорожных станций Нижнеудинск и Зима от актов незаконного вмешательства. 

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах, не принятие мер по утверждению и реализации планов обеспечения транспортной безопасности может повлечь совершение акта незаконного вмешательства и большое количество человеческих жертв. 

При таких обстоятельствах исковые требования Нижнеудинского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» о возложении обязанности предоставить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Нижнеудинск ("номер обезличен") и ст. Зима (№) являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Учитывая, что вышеуказанные требования нормативно-правовых актов в части транспортной безопасности ответчиком длительное время не исполняются, заявленный прокурором срок 10 дней для исполнения возложенных на него обязанностей суд находит разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Нижнеудинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» о возложении обязанности предоставить на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российский железные дороги» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Нижнеудинск ("номер обезличен") и ст. Зима (№). 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Судья Е.П. Папина