Дело № 12-72/2018 г. Хабаровск

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2018 года Судья Индустриального районного суда Письменная В.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от 28 августа 2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ директора ООО «ИСК Стенли» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от 28 августа 2017 г., директор ООО «ИСК Стенли» - ФИО1 признан виновным по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, по тем основаниям, что он, являясь работодателем, в нарушении требований ст.236 ТК РФ не начислил и не выплатил работнику ФИО4 компенсацию за задержку выплаты окончательного расчета.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, как незаконного, поскольку оспариваемым постановлением ФИО1 повторно привлечен к административной ответственности за выявленные при проведении одной проверки нарушения трудового законодательства, в ходе которой изначально не было выявлено нарушение требований ст.236 ТК РФ. ФИО1 уже был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за нарушение требований ст.136, 140, 133.1 ТК РФ. Кроме того, ФИО1 не был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

ФИО1, должностное лицо Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялись, в суд не явились. Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу наличии оснований для отмены постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2, на основании следующего. 

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Составление протокола в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не может являться существенным нарушением процессуальных требований только в случае, если лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Нарушение указанных положений законодательства является существенным процессуальным нарушением, поскольку нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, гарантированное ему ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Из материалов дела следует, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в нарушение приведенных выше положений законодательства уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ООО «ИСК «Стенли». Однако на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 23 июня 2017 г. ООО «ИСК «Стенли» признано банкротом, конкурсным управляющим утвержден ФИО5

Согласно ч.1 ст.129 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Согласно приказу конкурсного управляющего от ДД.ММ.ГГГГ полномочия органов управления ООО «ИСК «Стенли» прекращены с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, уведомление о составлении протокола направлено в нарушении ч.2 ст.25.15 КоАП РФ исключительно по адресу Общества, где ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не осуществлял полномочия руководителя в силу признания юридического лица банкротом. Кроме того, сведений о получении указанного уведомления ФИО1, представленные материалы не содержат.

Сведений о направлении извещения по месту жительства ФИО1, материалы дела также не содержат. 

Таким образом, должностным лицом протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, не уведомленного о месте и времени его составления, копия протокола ему не вручена, право дать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения не предоставлено.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения к административной ответственности органом был нарушен, поскольку протокол составлен без участия ФИО1, не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 лишило его возможности воспользоваться предоставленными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст.28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого должностным лицом.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 не может быть признано законным и обоснованным, и подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 от 28 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ директора ООО «ИСК Стенли» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ директора ООО «ИСК Стенли» ФИО1 - отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента вынесения, или получения копии решения.

Судья Письменная В.А.