Дело № 5-1985/2020 25RS0029-01-2020-004742-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2020 года г.Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Внукова О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО УК «XXXX», юридический адрес: XXXX,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГ. в 10 час. 45 мин. Уссурийским территориальным отделом государственной жилищной инспекции Приморского края, во исполнение Решения от 09.04.2020г. Оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-2019, при проведении обследования общего имущества многоквартирного дома (далее – МКД) XXXX по XXXX в г.Уссурийске, были выявлены нарушения в части невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно: Управляющей организацией ООО УК «XXXX» нарушается периодичность, проведения организациями, осуществляющими управление, обслуживание многоквартирными домами профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов и придомовых территорий, установленная Решением от 09.04.2020г. Оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий. На момента проверки в подъездах XXXX указанного МКД установлены загрязнения поверхности стен, лестничных площадок, имеется пыль на перилах, оконных проемах, почтовых ящиках, дверях.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГ. в отношении ООО УК «XXXX» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО УК «XXXX» не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения, согласно которым вину в инкриминируемом правонарушении не признал, о проведении проверки общество не было уведомлено, проверка проведена в отсутствие представителя общества, акт осмотра имеющийся в материалах дела не соответствует требованиям КоАП РФ ( пояснения приобщены к материалам).

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 2 решения Оперативного штаба Приморского края от ДД.ММ.ГГ закреплена периодичность проведения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (УК, ТСЖ, ЖК, ЖСК) профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов и придомовых территорий: влажное подметание лестничных площадок и маршей нижних 2-х этажей, мытье пола кабины лифта - 5 раз в неделю; влажная протирка с применением дезинфицирующих средств стен, дверей, плафонов и потолков кабины лифта, домофонов, дверных ручек, выключателей, поручней, перил, подоконников, почтовых ящиков и других контактных поверхностей - 5 раз в неделю; влажное подметание лестничных площадок и маршей выше 2-х этажей, мытье с применением дезинфицирующих средств лестничных площадок и маршей - не реже 2 раз в неделю; профилактическая дезинфекция мест общего пользования и придворовой территории (в т.ч. детских, спортивных площадок, скамеек) с применением специализированного оборудования - не реже 1 раза в неделю.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2); не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

В качестве доказательств выявленных нарушений административным органом представлены акт обследования общего имущества МКД от ДД.ММ.ГГ с фототаблицей и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, при этом материалы дела не содержат сведений о соблюдении должностными лицами Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края при организации и проведении внеплановой выездной проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно отсутствует уведомление юридического лица не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения (ч.16 ст.10 Закона), доказательств согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица не имеется (ч.5 ст.10 Закона), отсутствует распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.1 ст.14 Закона), что в соответствии со статьёй 20 указанного Закона является грубыми нарушениями требований указанного закона и влечёт недействительность результатов проверки. 

Введение режима повышенной готовности не исключает надлежащее оформление процедуры внеплановой проверки деятельности юридического лица в соответствии с нормами указанного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

Таким образом, акт и приложенная к нему фототаблица, получены должностными лицами с нарушением закона и, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, признаются судом недопустимым доказательством. 

Кроме того, из содержания данного акта и приложенной к нему фототаблицы невозможно сделать вывод о том, когда по времени были не исполнены лицом установленные обязанности по уборке и дезинфекции общего имущества многоквартирного дома. 

Далее, протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. 

В соответствии с пунктом 18 части 5 и частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять:

- должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 975-р);

- должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Материалы дела не содержат сведений, подтверждающих полномочия должностных лиц государственной жилищной инспекции Приморского края составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

Также из содержания требований частей 2 и 5 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что в протоколе об административном правонарушении указывается в частности должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, который им же и подписывается. 

Исследованный судом протокол об административном правонарушении составлен с нарушением указанных требований частей 2 и 5 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно при его подписании заместителем руководителя инспекции - начальником Уссурийского территориального отдела ГЖИ ПК ФИО1 в вводной его части сведений о должности, фамилии и инициалах лица, его составившего не содержится, но при этом указан состав группы, проводившей выездную проверку. Таким образом, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, указанный протокол также не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства.

Кроме того, из содержания данного протокола следует, что помимо невыполнения мероприятий по дезинфекции обществу вменяется не предоставление актов выполненных работ и графиков уборки мест общего пользования, однако, чем предусмотрено их предоставление протокол сведений не содержит, из чего нельзя сделать вывод о том, что нарушено лицом. 

Иных доказательств совершения исследуемого правонарушения материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ООО "УК «XXXX»" подлежит прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО УК «XXXX» прекратить, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд.

Судья О.Н. Внукова