Дело № 2а-1796/2024 17 декабря 2024 года

УИД 29RS0022-01-2024-003036-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А., 

при секретаре судебного заседания Фурмане Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков, взыскании судебной неустойки, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков, взыскании судебной неустойки. В обоснование иска указала, что обратилась в администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка. Предоставление земельного участка в аренду». Заявлениям присвоены номера: №, №, №. К заявлениям были приложены самостоятельные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. Земельные участки к формированию располагаются в рамках одного кадастрового квартала в 

<

адрес>, в границах населенного пункта. Администрация Приморского муниципального округа Архангельской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № сообщила истцу об отказе в принятии положительного решения в соответствии с подпунктами 1,3 пункта 16 статьи 11.10 и п.8, ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что на участках растут высокорослые деревья и, ведение огородничества, подразумевает их спил и выкорчевывание при распашке земель, а они выполняют роль снегозащиты дороги от снежных заносов, земельные участки находятся в зоне жилой застройки и предоставление земель для ведения огородничества, с учетом дефицита земельных участков для индивидуального жилищного строительства, формируемых и предоставляемых льготным категориям граждан, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Причина отказа в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков является необоснованной и неправомерной, нарушающей законные права и интересы административного истца. Земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении. В данном случае ответчик в качестве основания отказа указывает пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и подпункт 1 пункта 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, при этом не поясняет какие основания к отказу указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ он имел ввиду. Наличие деревьев и нахождение участка в зоне жилищного строительства как основание отказа в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не поименованы. Причины отказа, перечисленные ответчиком в своем решении, фактически противоречат друг другу, а именно: ответчик описывает высокорастущие деревья, которые нельзя спиливать и выкорчевывать ввиду их защитной функции от снегозаноса дороги, хотя буквально в предыдущем абзаце отказа уже указывал, что целесообразно отдать данные земельные участки под индивидуальное строительство льготным категориям граждан, хотя индивидуальное жилое строительство однозначно подразумевает выпил крупной растительности. Указанные обстоятельства и несогласованность причин отказа даже между собой позволяет сделать вывод, что причина отказа абсолютно формальная, надуманная и незаконная, отказ неправомерен. Ответчиком не учтено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено указанной статьей. На основании пункта 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Исходя из указанных норм земельного законодательства, подготовка схемы расположения земельного участка является правом гражданина, а полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка возложены на государственные органы и органы местного самоуправления. В этой связи ответчик при наличии возражений к подготовленным административным истцом схемам расположения земельных участков, имел возможность подготовить и утвердить свою схему расположения земельного участка, либо предложить административному истцу изготовление схем расположения земельных участков в ином месте и/или в иных границах. Указанные полномочия административный ответчик не реализовал, что свидетельствует об отсутствии намерения уполномоченного органа на образование и предоставление земельных участков, а также реализацию права заявителя на предварительное согласование предоставления земельных участков. Немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с отсутствием понимания заявителем требований органа местного самоуправления. Просит признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов в кадастровом квартале № с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: д. Средние 

<

адрес>, в границах населенных пунктов, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №; возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявления №, №, № и провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка. Предоставление земельного участка в аренду» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в границах населенных пунктов, категория земель - Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении; в случае неисполнения решения суда в срок, установленный решением, взыскать с администрации Приморского муниципального округа Архангельской области в пользу ФИО1 судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения решения суда до даты исполнения решения суда.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, председатель КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО2 А.ьевна.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Административные ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили. В письменном отзыве представитель КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что исходя из положения статьи 85 Земельного кодекса РФ, зона жилой застройки предусмотрена в первую очередь для застройки жилыми домами, и ведение огородничества не может носить постоянный характер в деревне. Для этих целей предусмотрены другие зоны в населенном пункте. При этом истец в 2024 году оформил 8 земельных участков для целей огородничества и получил более сорока отказов в оформлении земельных участков под огородничество в жилой зоне. Все свободные земельные участки в населенном пункте планируются к оформлению истцом. По представленным многочисленным схемах, истец при формировании схем не выезжает на местность, а руководствуется тем, что в сведениях ЕГРН отсутствует сформированный земельный участок, чем игнорируется статья 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами. Наличие высокоствольных деревьев на заболоченной территории оказывают между проезжей частью и жилой застройкой служит как снегозащитное лесонасаждение для защиты дороги от снежных заносов и ветрозащитными насаждениями для жилой застройки.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В силу п.1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ регламентированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленной указанным пунктом, в том числе, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

В статье 39.15 Земельного кодекса РФ содержится перечень документов, предоставление которых требуется при обращении гражданина с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к числу которых относится схема расположения земельного участка, представляющая собой согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148.

Согласно п.6 утвержденных требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из материалов дела, административный истец с целью формирования и последующего согласования предоставления земельных участков для ведения огородничества обратилась к административному ответчику с заявлениями о предоставлении земельных участков (о предварительном согласовании предоставления земельного участка), площадью по 

<

данные изъяты> местоположение земельных участков: 

<

адрес>, и предоставлении земельных участков без проведения торгов в аренду. 

К заявлениям приложены схемы испрашиваемых административным истцом земельных участков.

Данные схемы содержат: условный кадастровый номер участка, планируемый к образованию, проектную площадь участка, координаты участка с обозначением характерных точек в системе координат, изображение границ участка, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условный номер образуемого участка, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения, а также имеет указание на наименование документа об утверждении схемы - постановление администрации Приморского муниципального округа 

<

адрес>.

Испрашиваемые земельные участки площадью 410 кв.м, 300 кв.м, 230 кв.м, представленные на схемах, имеют правильную форму, на земельных участках отсутствуют объекты недвижимости. Образование земельных участков не приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

Письмом и.о. заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № административному истцу было отказано в согласовании схем расположения земельных участков и предварительном согласовании земельных участков со ссылкой на подпункты 1,3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в зоне индивидуальной жилищной застройки, предоставление земель для ведения огородничества с учетом дефицита земельных участков для индивидуального жилищного строительства формируемых и предоставляемых льготным категориям граждан нерационально и нецелесообразно. Кроме того, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности их использования в соответствии с запрашиваемым видом разрешенного использования. В границах запрашиваемых земельных участков растут высокорослые деревья, выполняющие роль осушения прилегающей территории и как снегозащитное лесонаждение для защиты дороги от снежных заносов. Разрешенное использование земельного участка – для огородничества предполагает распашку земель, что в свою очередь подразумевает спил зеленых насаждений и выкорчевывание корневой системы.

Проверяя правомерность данного отказа, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований и наличии оснований для удовлетворения иска в части.

Пункт 16 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Аналогичные требования содержатся в приказе Росреестра от 19 апреля 2022 года №П/0148.

Оспариваемый административным истцом отказ таких оснований не содержит. Законодателем не предусмотрены такие основания для отказа, как дефицит земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также наличие на испрашивающих земельных участках высокорослых деревьев, выполняющие роль осушения прилегающей территории и снегозащиты дороги.

Кроме того, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне «зона населенного пункта», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества», в связи с чем дефицит земельных участков для индивидуального жилищного строительства не является препятствием его предоставлению для ведения огородничества.

Таким образом, судом обстоятельств обосновывающих, что представленные документы не соответствуют по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, не установлено.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, принятое по заявлениям ФИО1 №, №, № не соответствуют положениям действующего закона, нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконными.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд, руководствуясь приведенными выше нормами и положениями, полагает необходимым обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 №, №, №.

Требования о возложении на административного ответчика обязанности провести процедуру предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка. Предоставление земельного участка в аренду» в отношении испрашиваемых административным истцом земельных участков удовлетворению не подлежат, поскольку решение названного выше вопроса отнесено к полномочиям органа местного самоуправления и суд не вправе предрешить его разрешение.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части взыскания судебной неустойки в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения решения суда до даты исполнения решения суда.

Нормы Кодекса административного судопроизводства РФ не содержат правил о взыскании судебной неустойки. Такие положения предусмотрены только нормами Гражданского кодекса РФ.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как указано в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

При этом, в абзаце 2 пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что указанная в п. 1 ст. 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей и не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, об обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков, взыскании судебной неустойки – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение и.о. заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя КУМИ и ЗО администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО2, оформленные в виде ответа от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, принятое по заявлениям ФИО1 №, №, №.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 №, №, №.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2025 года.

Председательствующий О.А. Шитикова