Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

27 ноября 2023 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г. Кирова Елькина Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дудиной Л.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-211/2023 (43MS0067-01-2023-005382-77) об административном правонарушении по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области от 13.10.2023 по делу № 5-776/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО3,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 13.10.2023 мировым судьей судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области, директор ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.

Директор ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО3, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы ФИО3 указал, что признавая его как директора виновным в совершении административного правонарушения, мировым судьей не были проверены все обстоятельства на стадии производства по делу. Считает, что протокол об административном правонарушении от 02.08.2023 № составлен должностным лицом без оснований, срок, установленный п. 152 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 для составления акта о причинении ущерба – 12 часов с момента поступления заявки не является пресекательным. Согласно п. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства от 15.05.2013 № 416 от 15.05.2013, копия акта о причинении ущерба предоставляется по запросу собственника (пользователя) МКД в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса, то есть составление акта носит заявительный характер и составляется только в случае соответствующего обращения. По заявке от 10.03.2023 о протечке с потолка в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, обращения о составлении акта от собственника не поступало, 13.03.2023 осуществлен выезд с целью осмотра кровли дома, в ходе которого проведен локальный ремонт кровли в местах протечек, что подтверждается актом выполненных работ. Срок исполнения заявки не нарушен. По заявке от 20.03.2023 о составлении акта о протечке с кровли был осуществлен выезд с целью осмотра крыши, 20.03.2023 составлен акт осмотра, копия которого имеется в материалах дела. При этом форма акта, а также условия его подписания нормативными актами не предусмотрены, поэтому, полагают, что подписи собственников в акте не являются обязательными. На основании заявки от 22.03.2023 о составлении акта о затоплении квартиры 23.03.2023 осуществлен выезд, но двери квартиры никто не открыл, о чем составлен акт о не допуске и представлено объяснение мастера на имя директора. По электронной почте 23.03.2023 направлено письмо заявителю о согласовании даты осмотра, ответа на которое не поступило. Затем был осуществлен звонок заявителю, в ходе которого достигнута доверенность о времени осмотра. В назначенное собственником время 29.03.2023 представитель управляющей компании произвел осмотр и составил акт осмотра, в связи с чем полагают, что срок составления акта не нарушен. Кроме того указывают, что выданное 30.06.2023 предписание о составлении актов осмотров по заявкам от 10.03.2023, от 20.03.20230, от 22.03.2023 является неисполнимым, так как акт должен быть составлен в срок – не позднее 12 часов с моменты обращения, внесение изменений и дополнений в уже составленные акты от 20.09.2023 и от 29.09.23023 недопустимо. Должностным лицом управляющей организации проведены все необходимые действия, направленные на соблюдение обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством.

Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО5 с жалобой ФИО3 на решение мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района города Кирова от 13.10.2023 № 5-776/2023, не согласен. Считает, что ФИО3 законно и обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Просят решение мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района города Кирова от 13.10.2023 № 5-776/2023 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Заявитель ФИО3 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В судебном заседании представитель заявителя на основании доверенности ФИО4 поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление об административном правонарушении, считает, что вина директора ФИО3 в данном случае отсутствует.

Представитель ГЖИ Кировской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Суд, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя, изучив и проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 13.10.2023 получена представителем ФИО3 19.10.2023, жалоба подана 27.10.2023, то есть в установленный законом срок.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.0.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее – Положение о лицензировании), помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионными являются иные требования, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ и должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, ненадлежащее содержание общего имущества МКД, неисполнение управляющей организацией обязанностей по договору управления является нарушением условий договора управления и нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ЖКХ г. Кирова» зарегистрировано по адресу: 

<

адрес>, является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности общества является управление и эксплуатация жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

ООО «ЖКХ г. Кирова» имеет лицензию № от 09.12.2019, выданную Государственной жилищной инспекцией Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом по адресу 

<

адрес>, что подтверждается договором управления от 25.11.2021.

10.05.2023 в ГЖИ Кировской области поступило обращение ФИО1, зарегистрированное за №№, из которого следует, что 10.03.2023 в квартире заявителя по адресу: 

<

адрес> началась протечка талой воды с крыши дома, по поводу которой в период с 10.03.2023 по 26.03.2023 он неоднократно обращался к директору ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО3 по электронной почте, просил срочно направить бригаду рабочих для уборки снега и льда с крыши, но ни на одно обращение ответа не получил. Кроме того неоднократно обращался через аварийно-диспетчерскую службу с просьбой направить комиссию для составления акта осмотра и ущерба, но только 28.03.2023 пришел мастер ФИО2, осмотрел протечки, 30.03.2023 в офисе ООО «ЖКХ г. Кирова» ему выдали копию акта осмотра квартиры от 29.03.2023, которую он направил в страховую компанию вместе с заявлением о наступлении страхового случая. Но в ответном письме от 07.04.2023 руководитель Центра урегулирования убытков страховой компании сообщил, что акт осмотра не соответствует требованиям, в нем не указана причина протечки, сведения о виновном лице, в связи с чем он вновь обратился в ООО «ЖКХ г. Кирова» и при личной встрече с директором ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО3 попросил дооформить акт, но до настоящего времени ответа не получил, ремонт крыши также никто не выполнил.

На основании указанного обращения в соответствии с решением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области № от 26.06.2023 в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» 30.06.2023 проведен инспекционный визит, в ходе которого у ООО «ЖКХ г. Кирова» были истребованы документы.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), крыши включаются в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пунктам 13, 14 Правил № 491, внеочередные осмотры общего имущества производятся управляющей организацией в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, результаты которых оформляются актом осмотра.

На основании пункта 152 Правил № 354 в случае причинения исполнителем ущерба имуществу потребителя исполнитель и потребитель (или его представитель) составляют и подписывают акт о причинении ущерба имуществу потребителя, содержащий описание причиненного ущерба и обстоятельства, при которых такой ущерб был причинен. Указанный акт должен быть составлен исполнителем и подписан им не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийно-диспетчерскую службу. При невозможности подписания акта потребителем (или его представителем), в том числе по причине его отсутствия в занимаемом помещении, акт должен быть подписан помимо исполнителя 2 незаинтересованными лицами. Акт составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю (или его представителю), второй - остается у исполнителя.

В ходе инспекционного визита на основании предоставленных ООО «ЖКХ г. Кирова» документов установлено, что обязательные требования п.п. 13,14 Правил №491, п. 152 Правил №354 при составлении актов осмотра нарушены.

С учетом положений пункта 152 Правил № 354 акты о причинении ущерба по заявкам от 10.03.2023, 20.03.2023, 22.03.2023 должны быть составлены не позднее 12 часов с момента обращения потребителя в аварийнодиспетчерскую службу, то есть не позднее 02 часов 34 минут 11.03.2023, 02 часов 52 минут 21.03.2023, 03 часов 13 минут 23.03.2023 соответственно.

По заявке от 10.03.2023 в нарушение п. 13,14 Правил №491 акт осмотра кровли не составлен, по заявке от 20.03.2023 акт осмотра подписан только мастером ФИО2, по заявке от 22.03.2023 акт составлен несвоевременно и также подписан только мастером ФИО2, то есть представленные акты не соответствуют требованиям п. 152 Правил №354. Указанные обстоятельства подтверждаются актом инспекционного визита №.

Доводы ФИО3 о том, что по заявке от 10.03.2023 составление акта не требовалось, так как никто об этом не просил, являются несостоятельными, поскольку пунктами 13,14 Правил №491 прямо предусмотрено, что результаты внеочередных осмотров общего имущества, которые должны производится управляющей организацией в течение одних суток после произошедших аварий, должны оформляться актом осмотра. Акт осмотра кровли по данной заявке не составлялся, выезд на место согласно акту выполненных работ о локальном ремонте кровли был осуществлен только 13.03.2023. Положения п. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, на которые ссылается ФИО3, не исключают обязанности управляющей компании по составлению акта в сроки, указанные в п. 152 Правил №354. Трехдневный срок, указанный в п. 34 Правил №416, не относится к составлению акта по заявке через аварийно-диспетчерскую службу. Проведение 13.03.2023 локального ремонта кровли не свидетельствует о соблюдении требований п. 152 Правил №354.

Доводы ФИО3 о том, что нормативно-правовыми актами не предусмотрена форма и содержание акта осмотра, а также обязательное подписание его собственником, основаны на неверном толковании норм права. Положения п. 152 Правил №354 о необходимости подписания акта потребителем или его представителем, а при невозможности - двумя незаинтересованными лицами, носят императивный характер и не предполагают возможности усмотрения подписывающих акт сторон.

Таким образом, представленные акты осмотров от 20.03.2023 и 29.03.2023 не соответствуют требованиям п. 152 Правил №354, а акт от 29.03.2023 кроме того составлен несвоевременно. При этом доводы ФИО3 о том, что 23.03.2023 по заявке от 22.03.2023 выходил мастер ФИО2, двери квартиры никто не открыл, о чем составлен акт, затем с заявителем связывались по электронной почте, но ответ не был получен, после чего по телефону была достигнута договоренность на осмотр квартиры только 29.03.2023, суд также считает несостоятельными, поскольку при наличии телефона заявителя и ограниченных законом сроков составления акта осмотра управляющая компания обязана была принять исчерпывающие меры для составления акта осмотра в установленные законом сроки, которые в данном случае не приняты.

Ссылка ФИО3 на то, что составленный акт не может нарушать права и интересы заинтересованных лиц, опровергается материалами дела, поскольку, как следует из обращения ФИО1, ввиду не указания в акте причины затопления и лица, виновного в затоплении, страховая компания вернула ему документы, на требование об оформлении акта надлежащим образом управляющая компания не реагирует, в связи с чем он лишен возможности реализовать свое право на получение страхового возмещения в результате затопления квартиры.

Исследованные доказательства свидетельствуют о допущенных ООО «ЖКХ г. Кирова» нарушениях требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «ЖКХ г. Кирова» с 11.03.2022 и на момент совершения правонарушения являлся ФИО3, который является единоличным исполнительным органом лицензиата, лицом, ответственным за деятельность компании в сфере управления многоквартирными домами, за последствия принимаемых решений, соблюдение законности в деятельности организации, в том числе за соблюдение нормативно правовых актов в установленной сфере деятельности. Доказательств отсутствия возможности у директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО3 по объективным причинам организовать и обеспечить надлежащее выполнение обязанностей по договору управления в части содержания общего имущества указанного МКД, соблюдение требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ не представлено.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств, отвечающих требованиям относимости, достоверности, допустимости, а в совокупности - достаточности, приводит суд к убеждению о наличии в действиях директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО3 события и состава вменяемого правонарушения, а его вину в совершении указанного правонарушения - полностью доказанной.

Совершенное деяние квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного кодекса.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При указанных обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде дисквалификации назначено ФИО3 с учетом того обстоятельства, что ранее он неоднократно привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, но это не привело к исключению фактов нарушения требований жилищного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и недопущению совершения административных правонарушений в будущем.

С учетом изложенного доводы жалобы не нашли подтверждения обстоятельствам, которые поставили бы под сомнение законность привлечения директора ООО «ЖКХ г. Кирова» ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и расцениваются как избранный им способ защиты, стремление избежать ответственности за совершенное правонарушение.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица, наличие отягчающих обстоятельств в виде неоднократного привлечения ФИО3 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 14 КоАП РФ. 

Административное наказание, назначенное ФИО3, является обоснованным и справедливым, соответствующим задачам законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания.

Таким образом, мировой судья с учетом всех обстоятельств дела обоснованно применил административное наказание в виде дисквалификации, что является соразмерным и справедливым наказанием, полностью согласующимся с требованиями статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской от 13.10.2023 № 5-776/2023 о привлечении директора ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Е.А. Елькина

копия верна:

Судья Е.А. Елькина