Дело № 2-1-20/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Пасынковой О.В. 

при секретаре Дороненковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове Калужской области 

22 января 2019 года

дело по иску заместителя Кировского межрайонного прокурора Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» о возложении обязанности по принятию мер по оборудованию участка автомобильной дороги «ул. ФИО4- ул. ФИО1» в г. Кирове Калужской области в соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,

у с т а н о в и л:

29 октября 2018 г. заместитель Кировского межрайонного прокурора Калужской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район», администрации городского поселения «Город Киров» в лице ликвидационной комиссии, в котором указал, что в ходе проведенной совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кировский» проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52766-2007 автомобильная дорога «ул. ФИО4-ул.ФИО1» является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, имеет асфальтовое покрытие. Установлено, что на участке автомобильной дороги «ул. ФИО4-ул. ФИО1» от дома номер 8 «а» ул. ФИО4 до перекрестка автомобильных дорог по ул. ФИО4 и ул. ФИО1 в г. Кирове Калужской области отсутствует пешеходная дорожка либо тротуар, пешеходное движение осуществляется по проезжей части. Отсутствие тротуара либо пешеходной дорожки, а также непринятие мер ответчиком по своевременному устранению указанных нарушений создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, их имущественным интересам. В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст.25 Устава городского поселения «Город Киров», принятого решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 1.12.2005 N 27, к компетенции Кировской районной администрации по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения «Город Киров» относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и решению вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Калужской области. Согласно статье 34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25.11.2005 N 71, районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения «Город Киров». Подпунктом 5 пункта 2 статьи 6 Устава городское поселение «Город Киров» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Просил суд обязать Кировскую районную администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить участок автомобильной дороги «ул. ФИО4-ул. ФИО1» от дома номер 8 «а» ул. ФИО4 до перекрестка автомобильных дорог по ул. ФИО4 и ул. ФИО1 в г. Кирове Калужской области тротуаром либо пешеходной дорожкой в соответствии с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Определением судьи от 01 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (л.д. 1-2).

Определением суда от 06.12.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ДорМостПроект» (л.д. 136 – 139, 141). 

В ходе судебного разбирательства в заявлении от 14.01.2019 года прокурором в порядке статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были уточнены исковые требования, истец просил суд обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить с левой стороны участок автомобильной дороги «ул. ФИО4-ул. ФИО1» от дома номер 8 «а» ул. ФИО4 до перекрестка автомобильных дорог ул. ФИО4 и ул. ФИО1 в г. Кирове Калужской области тротуаром либо пешеходной дорожкой протяженностью 669 метров в соответствии с с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (л.д. 187-188).

Определением суда от 22.01.2019 года производство по делу по настоящему иску в части исковых требований, предъявленных к ответчику администрации городского поселения «Город Киров» было прекращено в связи с ликвидацией указанного ответчика. 

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного прокурора Анкудинов Ю.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержал полностью, просил иск удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Кировской районной администрации муниципального района «Город Киров и Кировский район» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск (л.д. 69-73).

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена. 

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «ДорМостПроект» не явился, о месте и времени рассмотрении дела извещен. 

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя третьего лица и третьего лица ФИО2.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указанный Закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Согласно статье 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2). 

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 25 Устава городского поселения «Город Киров», принятого решением городской Думы городского поселения «Город Киров» от 1.12.2005 г. N 27, к компетенции Кировской районной администрации по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения «Город Киров» относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и решению вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Калужской области.

Согласно статье 34.1 Устава муниципального района «Город Киров и Кировский район», принятого решением районной Думы муниципального района «Город Киров и Кировский район» от 25 ноября 2005 г. N 71 в редакции решения городской Думы от 03.08.2017 №123, районная администрация исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения «Город Киров». Исполнение полномочий администрации городского поселения «Город Киров» предусматривает осуществление районной администрацией всех функций исполнительно-распорядительного органа городского поселения «Город Киров» в соответствии с законодательством.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 6 Устава городского поселения «Город Киров», утвержденного решением Городской Думы городского поселения «Город Киров» от 01.12.2005 № 27 в редакции от 30.07.2015, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных, полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 4.5.1.1. пункта 4.5.1 «тротуары и пешеходные дорожки» раздела 4.5. «Средства организации движения пешеходов и велосипедистов» ГОСТа Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст) (ред. от 09.12.2013) тротуары или пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п.п. 4.5.1.2). 

В подпункте 4.5.1.3 вышеуказанного ГОСТа изложено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. 

Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п.п. 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007). 

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. (п.п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007). 

В ходе проведенной Кировской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кировский» проверки 22 октября 2018 года установлено, что автомобильная дорога «ул.ФИО4-ул.ФИО1» является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, имеет асфальтовое покрытие. Установлено, что на участке автомобильной дороги «ул. ФИО4-ул. ФИО1» от дома номер 8 «а» ул. ФИО4 до перекрестка автомобильных дорог по ул. ФИО4 и ул. ФИО1 в г. Кирове Калужской области отсутствует пешеходная дорожка либо тротуар, пешеходное движение осуществляется по проезжей части (л.д. 7).

Из Акта проверки от 28 декабря 2018 года, проведенной Кировской межрайонной прокуратурой совместно с заместителем заведующего правовым отделом администрации МР «Город Киров и Кировский район» и главным специалистом отдела благоустройства и управления жилищным фондом администрации МР «Город Киров и Кировский район», усматривается, что участок автомобильной дороги от дома номер 8»а» ул. ФИО4 до перекрестка автомобильных дорог ул. ФИО4 и ул. ФИО1 относится к 4 и 5 категории автомобильных дорог. На участке автомобильной дороги от дома номер 8 «а» ул. ФИО4 до перекрестка автомобильных дорог ул. ФИО4 и ул. ФИО1 отсутствует тротуар протяженностью 669 метров. При этом на участке автомобильной дороги относящейся к 4 категории тротуар отсутствует протяженностью 179 метров, на участке автомобильной дороги относящейся к 5 категории тротуар отсутствует протяженностью 490 метров (л.д. 189). 

Действительно судом установлено и подтверждается выпиской из технического паспорта автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Киров Калужской области, что участок дороги ул. ФИО4 – ФИО1 до первого перекрестка относится к категории дороги IV, а участок дороги ул. ФИО4 – ул. ФИО1 от первого до второго перекрестка относится к категории дороги V класса (л.д. 125-127). 

На данных участках дороги проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Киров Калужской области, подготовленным по заявке Кировской районной администрации МР «Город Киров и Кировский район» проектной организацией ООО «ДорМостПроект» предусмотрено обустройство автомобильных дорог пешеходными дорожками с левой стороны дороги по направлению ул. ФИО4 – ул. ФИО1 (л.д. 131-134). 

Указанные обстоятельства представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались. 

Представителем ответчика лишь неоднократно указывалось на то, что поскольку автомобильные дороги, в отношении которых подан иск, относятся к IV и V категориям, то для них в обязательном порядке ГОСТом Р 52766-2007 не предусмотрено обустройство тротуаров или пешеходных дорожек.

Однако указанный довод суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно ответу третьего лица ООО «ДорМостПроект» от 23.12.2018 года следует, что при изготовлении проекта организации дорожного движения в отношении спорной автомобильной дороги учитывались требования п.4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно которому тротуары или пешеходные дорожки в обязательном порядке обустраивают на дорогах всех категорий, в том числе IV –V категории, с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. При разработке проекта организации дорожного движения автомобильной дороги (участок ул. ФИО4 – ул. ФИО1) учитывалась техническая возможность обустройства указанной автомобильной дороги пешеходной дорожкой шириной 1,2 м с учетом всех фактических обстоятельств ( в том числе ширины проезжей части, расстояний от проезжей части до жилых домов); а также производились выезд на место и осмотр автомобильной дороги (полевые работы). Заказчиком для разработки проекта организации дорожного движения были представлены схемы автомобильных дорог с указанием начальных и конечных точек (л.д. 146-147).

Судом установлено, что поводом для проведения прокурорской проверки послужило обращение в Кировскую межрайонную прокуратуру третьего лица ФИО2 16.10.2018 года, в котором ФИО2 просила провести проверку состояния дорог, а также дорожной инфраструктуры на территории МО г. Киров от ул. К.Маркса по ул. ФИО4 (нечетная сторона) до школы №7 и в сторону ул. ФИО1 по ул. ФИО4. Указав, что по всей ул. ФИО4 отсутствует тротуар или пешеходная дорожка (дети в школу искусств идут, в школу №7), что свидетельствует по мнению заявительницы о ненадлежащем исполнении Администрацией г. Киров дорожного законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры, безопасности дорожного движения (л.д. 10).

Также судом установлено, что неоднократно в адрес главы Кировской районной администрации МР «Город Киров и Кировский район» поступали коллективные обращения от жителей улиц 8-е Марта, пер. Первомайский, ул. ФИО4, ул. Герцена, ул. Дружбы, ул. ФИО1, ул. Котовского, ул. Достоевского, ул. ФИО5 г. Киров Калужской области, в которых граждане указывали на отсутствие тротуаров в сторону движения по ул. ФИО4 к ул. ФИО1, по которой дети ходят в школу, люди в идут в больницу (л.д. 12, 165, 166-167). 

В ответе администрации от 27.08.2018 года относительно участка автомобильной дороги ул. ФИО4 –ул. ФИО1 было указано, что на участке от МКОУ «СОШ№7» и школы искусств №2 до пересечения с ул. ФИО1 (частный сектор) и на ул. ФИО1 (частный сектор) тротуар отсутствует. Работы по устройству тротуаров на данных участках не выполнялись из-за недостаточности бюджетного финансирования. Выделяемые средства направлялись на устройство и ремонт тротуаров вдоль автодорог с наиболее интенсивным движением. При условии бюджетного финансирования будет рассмотрена возможность устройства тротуаров на данных участках в последующие периоды (л.д. 164).

Аналогичный ответ был дан Главой Кировской районной администрации заместителю министра дорожного хозяйства Калужской области 27.08.2018 года и заместителю Губернатора Калужской области в связи с коллективным обращением граждан в адрес министерства и в адрес губернатора Калужской области (л.д. 168, 169, 171-172, 173). 

Также третье лицо ФИО2 и другие лица 16.08.2018 года коллективно обратились в ОГИБДД МО МВД России «Кировский» в котором просили произвести обследование автодороги по ул. ФИО4 и направить им, заявителям, и в соответствующие инстанции ходатайства и ответ по прокладке пешеходных дорожек, тротуаров (л.д. 175). 

По результатам проверки начальником МО МВД России «Кировский» в адрес Главы Кировской районной администрации 12.09.2018 года была направлена информация, содержащая сведения о том, что сотрудниками отделения ГИБДД МО МВД России «Кировский» произведено обследование улично-дорожной сети улиц ФИО4 и ул. ФИО1 г. Кирова Калужской области. В результате обследования было установлено, что на участке от МКОУ «СОШ №7» и школы искусств №2 по ул. ФИО4 до пересечения с ул. ФИО1 отсутствует тротуар для движения пешеходов в связи с чем в утренние и дневные часы учащимся школы приходиться двигаться по обочине автомобильной дороги, что создает угрозу в безопасности дорожного движения. С целью недопущения дорожно-транспортных происшествий в том числе с детьми просили решить вопрос о строительстве тротуара от МКОУ «СОШ №7» по ул. ФИО4 до пересечения с ул. ФИО1 г. Кирова Калужской области (л.д. 176). 

Из ответа зам. Главы администрации в адрес заместителя Кировского межрайонного прокурора от 20.12.2018 года усматривается, что на улицах г. Кирова: Герцена проживает – 47 чел, ФИО4 – 28 чел., Котовского – 124 чел., Титова – 52 чел., ФИО1 – 102 чел., Дружбы – 31 чел., Достоевского – 38 чел., ФИО5 – 97 чел., пер. Первомайский – 14 чел. (л.д. 181). 

По информации, предоставленной МКОУ «СОШ №7» в адрес заместителя Кировского межрайонного прокурора 21.12.2018 года следует, что в указанной школе обучается 79 учеников, проживающих на улицах: Герцена, ФИО4, Котовского, Титова, ФИО1, пер. Первомайский, Дружбы, Достоевского, ФИО5 (л.д. 182). 

Действительно, в соответствии с подп. 4.5.1.1 ГОСт Р 52766-2007, на который ссылается представитель ответчика, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. 

Вместе с тем, данная формулировка не содержит в себе запрета утраивать на дорогах IV и V категорий тротуары и пешеходные дорожки. Требованиями ГОСТ категоризация дорог используется для целей установления дополнительных оснований к их оборудованию тротуарами. В связи с чем не основаны на нормах права доводы ответчика. И, кроме того, в данном случае необходимость в тротуаре обусловлена, прежде всего, нахождением на данном участке автомобильной дороги социально значимых объектов (МУОУ «СОШ №7» и детская школа искусств №2), посещение которых детьми, проживающим на улицах Герцена, ФИО4, Котовского, Титова, ФИО1, пер. Первомайский, Дружбы, Достоевского, ФИО5 связано с прохождением ими участка автомобильной дороги ул. ФИО4 – ул. ФИО1, не оборудованной тротуаром или пешеходной дорожкой, что является небезопасным для жизни и здоровья несовершеннолетних детей. 

Также суд принимает во внимание, что все требования стандартов являются обязательными и направлены на приоритет безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

При изложенных выше обстоятельствах, оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями стать 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Кировского межрайонного прокурора, поскольку выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей – участников дорожного движения. 

Что касается довода представителя истца на бюджетные правоотношения, приведенного в письменных возражениях на иск, указанный довод не влияет на вывод суда о необходимости устройства тротуара или пешеходной дорожки на участке автомобильной дороги ул. ФИО4 – ул. ФИО1, поскольку предметом настоящего спора, возникшего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, бюджетные правоотношения не являются. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Кировскую районную администрацию муниципального района «Город Киров и Кировский район» за счет средств бюджета городского поселения «Город Киров» в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить с левой стороны участок автомобильной дороги «ул. ФИО4-ул. ФИО1» от дома номер 8 «а» ул. ФИО4 до перекрестка автомобильных дорог ул. ФИО4 и ул. ФИО1 в г. Кирове Калужской области тротуаром либо пешеходной дорожкой протяженностью 669 метров в соответствии с с «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: О.В.Пасынкова

Решение суда в окончательной форме принято 28 января 2019 года.