Судья Ермолаева М.Л. дело № 7п-77/2024

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 20 августа 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Богомоловой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Жалолова Ж.Б.у. адвоката Е Я.В. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

гражданина Республики Узбекистан Жалолова Ж. Б. угли, 

<

...>

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 августа 2024 года Жалолов Ж.Б.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением на срок 90 суток в изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Йошкар-Оле для обеспечения его выезда за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, защитник Жалолова Ж.Б.у. адвокат Е Я.В. просит указанное постановление изменить - заменить принудительную форму административного выдворения на контролируемый самостоятельный выезд, ссылаясь в обоснование на отсутствие фактов злостного нарушения законодательства Российской Федерации со стороны указанного иностранного гражданина, невыезд из Российской Федерации с целью заработка для оплаты учебы, признание им своей вины в совершенном правонарушении, раскаяние в содеянном, оплату назначенного судом первой инстанции административного штрафа, наличие в настоящее время денежных средств самостоятельного выезда, проживание на территории Российской Федерации сестры Жалолова Ж.Б.у., готовой оказать содействие в его самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В судебном заседании Жалолов Ж.Б.у. и его защитник Е Я.В. жалобу поддержали, пояснили согласно изложенному в жалобе. 

Представитель административного органа, чье должностное лицо составило протокол об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явился.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и установлено судьей городского суда, что 8 августа 2024 года в ходе проверочных мероприятий должностными лицами ОВМ УМВД России по г. Йошкар-Оле выявлен гражданин Республики Узбекистан Жалолов Ж.Б.у, который въехал в Российскую Федерацию 14 февраля 2024 года с целью «работа», был поставлен на миграционный учета по 13 мая 2024 года, при этом патент не получил. По истечении 90 суток, то есть с 14 мая 2024 года проживает без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда из Российской Федерации в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, то есть является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором Жалолов Ж.Б.у. дал письменные объяснения о том, что не выехал из Российской Федерации, так как не успел, вину признает, близких родственников в России не имеет (л.д. 2), вступившим в законную силу постановлением начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по гор. Йошкар-Оле от 8 августа 2024 года о привлечении Жалолова Ж.Б.у. к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности без патента (л.д. 4), копией миграционной карты (л.д. 5), копией отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (л.д. 6), копией паспорта иностранного гражданина (л.д. 7-8), письменными объяснениями Жалолова Ж.Б.у. (л.д. 9), сведениями из информационной базы данных (ИБД) (л.д. 11-12), справкой на лицо по ИБД (л.д. 14), справкой ФГАОУВО 

<

...>» от 8 августа 2024 года об обучении Жалолова Ж.Б.у. на 5 курсе заочной формы платной основы обучения (л.д. 15), расширенной справкой на лицо (л.д. 16). 

Все доказательства оценены судьей в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Представленные по делу доказательства, как верно установлено судьей городского суда, свидетельствуют об уклонении Жалолова Ж.Б.у. от выезда за пределы Российской Федерации с 14 мая 2024 года, что не оспаривается самим иностранным гражданином.

Таким образом, совершенное Жалоловым Ж.Б.у. деяние, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, незаконном нахождении на территории Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Действия иностранного гражданина, не содержащие уголовно наказуемого деяния, правильно квалифицированы по указанной норме КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьи 26.1 данного Кодекса.

Статьей 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Решение судьи городского суда о применении к Жалолову Ж.Б.у. дополнительного, помимо административного штрафа, наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации является правильным, принятым с соблюдением критериев обоснованности, пропорциональности и разумности, форма административного выдворения судьей установлена с учетом всех обстоятельств дела, выводы судьи в указанной части в постановлении подробно мотивированы со ссылками на положения КоАП РФ, Конституции Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Судьей учтены и отражены в постановлении характер совершенного правонарушения (никаких мер по легализации своего положения на территории Российской Федерации иностранный гражданин не принял), личность правонарушителя (состоит в браке, имеет ребенка, семья проживает в Узбекистане), отсутствие постоянного дохода (изыскание денежных средств для оплаты обучения, содержания семьи, съема жилья).

При назначении наказания судьей также учтены смягчающие обстоятельства, которыми признаны признание вины, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые, наличие на иждивении малолетнего ребенка, обучение в ВУЗе. 

Назначение Жалолову Ж.Б.у. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации с учетом всех обстоятельств данного дела не противоречит статьям 17, 55, 62 Конституции Российской Федерации, поскольку направлено на поддержание законности и правопорядка. Оснований для изменения назначенного наказания, применения положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, не усматривается. Длительное проживание без легализации на территории Российской Федерации, обстоятельства выявления правонарушения (иностранный гражданин был остановлен на улице для проверки документов, а не сам явился в уполномоченный орган) свидетельствуют о пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к законам Российской Федерации, регулирующим пребывание и проживание иностранных граждан.

Указанные в жалобе доводы с учетом установленных по делу фактических обстоятельств не свидетельствуют о наличии оснований для изменения формы выдворения на контролируемый самостоятельный выезд.

В соответствии с частью 6 статьи 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации, по общему правилу, за счет средств такого иностранного гражданина.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящей жалобы не счете лица, в отношении которого принято решение о принудительном выдворении, имеются денежные средства для приобретения проездных билетов до страны его гражданства, само по себе не является основанием для изменения формы выдворения, поскольку не подтверждает гарантии исполнения судебного акта в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, 

По смыслу части 5 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, либо отмены постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, либо изменения данного постановления в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ (часть 1 статьи 27.19 КоАП РФ).

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл № 245 от 29 мая 2024 года деятельность Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл приостановлена с 13 июня 2024 года в связи с проведением капитального ремонта административного здания. Согласно данному приказу, прием и охрана иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации и реадмиссии за пределы Российской Федерации осуществляется изолятором временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Йошкар-Оле с 13 июня 2024 года. 

Сроки содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях установлены в статье 27.19.1 КоАП РФ и не должны превышать девяносто суток (часть 1) и исчисляются со дня вынесения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации (часть 16).

Установленный в оспариваемом постановлении срок содержания Жалолова Ж.Б.у. в специальном учреждении соответствует положениям частей 1, 16 статьи 27.19.1 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, его размер является минимальным.

В материалы дела представлены сведения об оплате назначенного штрафа (л.д. 28).

Постановление о привлечении Жалолова Ж.Б.у. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жалолова Ж. Б. угли оставить без изменения, жалобу его защитника адвоката Е Я.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья Э.И. Салихова