Дело № 12-49/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 11 марта 2021 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А., 

с участием защитника Попова В.Н., действующей по доверенности,

рассмотрев жалобу должностного лица – генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис» Поповой ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора Правительства Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным заместителем начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора Правительства Хабаровского края, генеральный директор ООО «ЖКХ –Сервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не соглашаясь с данным постановлением, генеральный директор ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения и неполнотой рассмотрения дела, поскольку договор управления многоквартирным 

<

адрес> заключен ДД.ММ.ГГГГ, согласно сведениям ГИС ЖКХ, указанный дом находится в управлении ООО «ЖКХ-Сервис» с ДД.ММ.ГГГГ жалоба на нарушение лицензионных требований поступила в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования поступило ДД.ММ.ГГГГ, то есть через три дня после начала управления обществом многоквартирным домом, осмотр дома произведен ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщалось должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление по делу, однако данным доводам защиты оценка в постановлении не дана, кроме того, согласно информации сайта «Реформа-ЖКХ», указанный жилой дом признан аварийным в 2018 году, для дальнейшего использования требуется реконструкция дома, расселение запланировано на 2024 г., выявленные при осмотре недостатки указывают на необходимость капитального ремонта дома, но по причине признания дома аварийным, дои не подлежит в включению в очередь на капитальный ремонт, выявленные нарушения не являются результатом ненадлежащего содержания и ремонта дома, а являются результатом естественного износа деревянных конструкций дома; кроме того, все работы по содержанию дома проводятся за счет средств собственников помещений МКД, первые счета собственникам выставлены в октябре со сроком оплаты в ноябре, в ноябре проведены работы по ремонту полов подъезда, на территории установлен сборник для жидких отходов, устранена течь кровли, аварийность перекрытия.

Заявитель жалобы- лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещены.

Поскольку неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья определил возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

В судебном заседании защитник Попов В.Н. жалобу поддержала суду пояснил, что нарушение лицензионного законодательства заключается в том, что в доме установлены полипропиленовые трубы, а не металлические, поскольку дом не оборудован прибором учета давления, то трубы должны быть металлические. Генеральный директор ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 принимала меры к соблюдению требований лицензионного законодательства– некоторые собственники предоставили возможность доступа для замена труб, некоторые отказались, доступ к проведению ремонтных работ может быть только при устранении аварийных ситуаций, то есть провести работы по замене труб при отказе собственников в доступе - невозможно. 

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного кодекса).

В соответствии с положениями ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: …обстоятельства, установленные при рассмотрении дела…

Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ"О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из обжалуемого постановления, при проведении внеплановой проверки в отношении ООО «ЖКХ-Сервис», должностным лицом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края произведен осмотр многоквартирного 

<

адрес>, в ходе которого выявлено, что чердачное перекрытие, расположенное между кровлей и вторым этажом, находится в аварийном состоянии, под перекрытием установлена деревянная подпорка, имеются следы гниения, зазоры между досками, прогибы, провисание, черные пятна, признаки течи кровли, в подъезде на потолке видны сухие пятна, произвести осмотр кровли не представилось возможным, фундамент осмотру недоступен, нижние венцы из бруса в подъезде увлажнены, поражены гнилью, наблюдается растрескивание бруса, на обслуживаемой территории отсутствует сборник (выгреб) для жидких отходов и дворовая уборная (туалет), санитарное состояние территории удовлетворительное.

В обжалуемом постановлении должностным лицом изложены положения нормативно-правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе полностью изложены положения пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 3.7.1, 3.7.8, 3.7.13, 4.10.2.1, 4.3.1, 4.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, в силу которых организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Сбор твердых бытовых отходов в неканализированных домовладениях следует производить отдельно в малые (металлические) емкости, которые должны выноситься жильцами в установленное время к месту остановки мусоровоза.

В случае трудности эксплуатации металлических мусоросборников при минусовых температурах допускается применение съемных деревянных ящиков без дна вместимостью до 1 м, устанавливаемых на бетонированной или асфальтированной площадке.

Для сбора жидких бытовых отходов и помоев на территории неканализованных домовладений следует устраивать помойницы, как правило, объединенные с дворовыми уборными общим выгребом

Выгреба должны быть водонепроницаемыми, кирпичными, бетонными или же деревянными с обязательным устройством "замка" из жирной мятой глины толщиной 0,35 м и вокруг стенок и под дном выгреба. Выгреба должны иметь плотные двойные люки, деревянные 0,7 х 0,8 м или стандартные круглые чугунные.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов. Усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей (недостаточной глубины опирания элементов), трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

По результатам рассмотрения дела должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к выводу, что выявленные нарушения, согласно акту проверки, не соответствуют условиям договора управления.

Описание конкретных действий, совершенных генеральным директором ООО «ЖКХ-Сервис» вопреки изложенным в постановлении о назначении административного наказания нормам, либо описание бездействия директора ООО «ЖКХСервис» ФИО2 – то есть, описание действий, которые директор ООО ЖКХ Сервис» ФИО2 была обязана совершить в соответствии с изложенными положениями нормативно правовых актов, но не совершила, в обжалуемом постановлении отсутствует, должностным лицом административного органа не установлено.

Приведенные положения нормативно правовых актов - в частности требования об обеспечении проектной высоты вентиляционных устройств, контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств, разработка плана восстановительных работ, чистота и освещенность чердачных помещений, достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки. 

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей и прочее, нарушение которых вменено директору ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 обстоятельствам, изложенным в акте проверки не корреспондируют.

При таких обстоятельствах, описание объективной стороны правонарушения – действия ( бездействия) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в обжалуемом постановлении отсутствует.

Кроме того, как следует из обжалуемого постановление, директору ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 вменено совершение правонарушения в форме бездействия ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, согласно акту проверки, нарушение директором ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 требований лицензионного законодательства выявлено должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ 

Указанное обстоятельство должностным лицом административного органа при рассмотрении дела оставлено без внимания. 

Из изложенного следует, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, событие правонарушения и обстоятельства его совершения не установлены, что свидетельствует о неполноте рассмотрения дела и является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления. 

Помимо изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене и по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из обжалуемого постановления по делу, дело об административном правонарушении рассмотрено и обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

При этом материалы дела об административном правонарушении сведений об извещении директора ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 не содержат. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, копия указанного протокола, в тексте которого содержится извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении по существу ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, вручена защитнику ФИО7., вместе с тем лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении копия протокола об административном правонарушении, содержащая уведомление о месте и времени рассмотрения дела, направлено посредством почтовой связи и вручен, согласно отчету об отслеживании отправления, лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что обжалуемое и постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

Поскольку годичный срок давности привлечения генерального директора ООО «ЖКХ-Сервси» ФИО1 к административной ответственности не истек, материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора в отношении генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО8 -отменить, материалы дела направить в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края должностному лицу, правомочному рассматривать дело на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения. 

Судья Таранущенко Н.А. 

Копия верна, судья Таранущенко Н.А._________-