решение

11 мая 2017 года г. Щёкино Тульской области 

Судья Щёкинского районного суда Тульской области Чекулаева Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12-34/2017 по жалобе ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Щёкинскому району Б.Г.В. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, 

установил:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Щёкинскому району Б.Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 50 минут, на 

<

адрес>, управлял автомобилем ВАЗ-21140, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, не имея права на управление транспортным средством: являясь гражданином Российской Федерации (паспорт №), управлял транспортным средством, имея национальное водительское удостоверение Республики Молдова.

ФИО1 представил в суд жалобу на данное постановление. В ней указал, что временные ограничения по обмену иностранных водительских удостоверений на российские национальные удостоверения отсутствуют.

Срок действия зарубежного национального водительского удостоверения в Российской Федерации ограничен только периодом, на который выданы документы, разрешающие проживать в России, и данное положение касается только иностранцев, он же, ФИО1, является гражданином Российской Федерации. В настоящее время он уже прошел медицинское освидетельствование на право управления транспортным средством.

ФИО1 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил её удовлетворить в полном объеме.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Ст. 30.1. КоАП Российской Федерации предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ст.30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всестороннее, полно объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы постановлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно данной норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Кроме того, все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГИБДД ОМВД России по Щёкинскому району Б.Г.В. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Согласно данному постановлению, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 50 минут, на 

<

адрес>, управлял автомобилем ВАЗ-21140, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, не имея права на управление транспортным средством: являясь гражданином Российской Федерации (паспорт №), управлял транспортным средством, имея национальное водительское удостоверение Республики Молдова.

Протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Щёкинскому району З.В.В. в отношении ФИО1, содержит сведения о том, что отсутствие права управления транспортным средством выразилось в том, что водитель ФИО1, являясь гражданином Российской Федерации, управлял автомобилем, имея при себе национальное водительское удостоверение Республики Молдова.

Таких обстоятельств управления транспортным средство в указанное время и в указанном месте ФИО2 не отрицал. Его довод о законности управления им транспортным средством при наличии у него, гражданина Российской Федерации, национального водительского удостоверения Республики Молдова, при том, что он начал процедуру получения национального водительского удостоверения: прошел медицинское освидетельствование на право управления транспортным средством, - суд не находит состоятельным. При этом исходит из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ наступает административная ответственность за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды).

Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090 (п. 2.1.1) предусмотрено, что водитель обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона (п.2), право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (п.4), в Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации (п.5), российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами (п.6), международное водительское удостоверение выдается на срок до трех лет, но не более чем на срок действия российского национального водительского удостоверения (п.8), лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи (п.12), не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами (п.13, вступает в силу с 1 июня 2017 г.), лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании международного водительского удостоверения при условии, если оно предъявляется вместе с национальным водительским удостоверением (п.14), порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации, иностранные национальные и международные водительские удостоверения, не соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации, обмену на российские национальные и международные водительские удостоверения не подлежат (п.18).

Пунктом 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. N 1097, установлено, что обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В случае наличия в иностранном национальном водительском удостоверении разрешающих отметок, подтверждающих наличие права управления транспортными средствами нескольких категорий и (или) подкатегорий, обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов на право управления высшей из имеющейся в иностранном национальном водительском удостоверении категории или подкатегории.

В силу подпункта "b" пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении (заключенной в Вене 8 ноября 1968 г.), Договаривающиеся Стороны будут признавать любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Исходя из положений приведенных выше норм, водитель, являющийся гражданином Российской Федерации, имеющий иностранное водительское удостоверение, обязан обменять его на российское водительское удостоверение после сдачи соответствующего экзамена. 

Пунктом 7 ст. 41 Конвенции о дорожном движении предусмотрено, что положения данной статьи Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны:

a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другой Договаривающейся Стороны лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения;

b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

В ходе производства по делу по жалобе установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по Тульской области в Щёкинском районе. Сведений о регистрации по месту жительства паспорт не содержит. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ОУФМС России по Тульской области в Щёкинском районе. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Изложенное свидетельствует, что обычным местом жительства ФИО1, имеющего национальное водительское удостоверение Республики Молдова №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, является территория Российской Федерации.

С точки зрения суда, разрешая предъявленную ФИО1 жалобу, следует учесть, что Конвенция о дорожном движении 1968 г. принята с целью облегчения международного дорожного движения, в защиту прав граждан каждой из Договаривающихся Сторон, а не в защиту документов, выдаваемых сторонами договора.

ФИО1, управляя транспортным средством и совершая передвижение ДД.ММ.ГГГГ, в 14 часов 50 минут, на 

<

адрес>, в международном дорожном движении не участвовал.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, он не является лицом постоянно или временно проживающим либо временно пребывающим на территории Российской Федерации, следовательно, национальными документами для него являются документы, выданными компетентными органами Российской Федерации для использования на территории Российской Федерации, а все иные документы, выданные ему на территориях других государств и являющиеся для них национальными, являются иностранными документами и подлежат использованию на территориях этих государств.

В отсутствии у ФИО1 российского водительского удостоверения на период ДД.ММ.ГГГГ, основания привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ имеются. Вина его подтверждена вышеуказанным протоколом по делу об административном правонарушении, протоколом о задержании транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об отстранении от управления транспортным средством от ДД.ММ.ГГГГ № №, составленными уполномоченным лицом. 

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ (минимальное). 

Таким образом, постановление об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГИБДД ОМВД России по Щёкинскому району Б.Г.В., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения; жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись