2а-183/2024

УИД: 04RS0004-01-2024-000171-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2024 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Семеновой А.Ю., при секретаре Бадмаевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Селенгинскому району, Министерству внутренних дел по Республике Бурятия, Министерству внутренних дел Российской Федерации об устранении нарушений требований законодательства об условиях содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых,

УСТАНОВИЛ:

Гусиноозерский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать Министерство внутренних дел по Республике Бурятия выделить денежные средства для устранения ОМВД России по Селенгинскому району нарушений санитарных требований и требований пожарной безопасности в помещениях ИВС ОМВД России по Селенгинскому району: организации работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); установки светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из коридора камерного блока ИВС, ведущим непосредственно наружу; установки в камерах ИВС осветительных приборов, создающих параметры освещенности в соответствии с действующими санитарными требованиями; обязать ОМВД России по Селенгинскому району после выделения денежных средств Министерством внутренних дел по Республике Бурятия устранить нарушения санитарных требований и нарушения требований пожарной безопасности в помещениях ИВС ОМВД России по Селенгинскому району, а именно: организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); установить световое табло «Выход» над эвакуационным выходом из коридора камерного блока ИВС, ведущим непосредственно наружу; установить в камерах ИВС осветительные приборы, создающие параметры освещенности в соответствии с действующими санитарными требованиями.

Административный иск мотивирован тем, что межрайонной прокуратурой совместно с ФГУЗ «Медико-санитарная часть» МВД по Республике Бурятия, Отделением надзорной деятельности и профилактической работы Селенгинского района УНДПР Главного управления МЧС по Республике Бурятия проведена проверка исполнения требований законодательства об условиях содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых, по результатам которой в ИВС ОМВД России по Селенгинскому району выявлены нарушения. В нарушение норм федерального законодательства в ИВС параметры освещенности камер ниже нормируемых значений, неисправна автоматическая пожарная сигнализация, отсутствует световое табло «Выход» над эвакуационным выходом из коридора камерного блока, ведущим непосредственно наружу. 08.12.2023 начальнику ОМВД России по Селенгинскому району внесено представление, однако нарушения не устранены. Несоблюдение условий содержания в изоляторе временного содержания влечет нарушение прав на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по Селенгинскому району. 

В ходе разбирательства по делу административный истец требования уточнил, просил обязать Министерство внутренних дел по Республике Бурятия создать условия для устранения ОМВД России по Селенгинскому району нарушений санитарных требований и требований пожарной безопасности в помещениях ИВС ОМВД России по Селенгинскому району: организации работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); обеспечения ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); установки светового табло «Выход» над эвакуационным выходом из коридора камерного блока ИВС, ведущим непосредственно наружу; обязать ОМВД России по Селенгинскому району в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарных требований и требований пожарной безопасности в помещениях ИВС ОМВД России по Селенгинскму району, а именно: организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); установить световое табло «Выход» над эвакуационным выходом из коридора камерного блока ИВС, ведущим непосредственно наружу.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Министерство внутренних дел России, в качестве заинтересованных лиц ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Бурятия», ГУ МЧС России по Республике Бурятия, ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Бурятия».

В судебном заседании прокурор Салихов Р.Н. требования поддержал.

Представитель Отдела МВД России по Селенгинскому району ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что во исполнение представления прокурора Отделом МВД России по Селенгинскому району принимаются исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений. В полномочия МВД по Республике Бурятия не входит создание условий для устранения территориальным органом недостатков, выявленных в ходе проверочных мероприятий, административным истцом не конкретизировано каким образом должна исполняться данная обязанность. 

Представитель МВД по Республике Бурятия, МВД России ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия административных ответчиков, а также нарушение принципа разделения властей и бюджетного законодательства, возложение обязанности по выделению денежных средств на осуществление мероприятий по оборудованию ИВС является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Представитель МВД России ФИО3 возражала против административного иска, ссылаясь на его необоснованность. 

Представитель ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Бурятия» ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что в настоящее время учреждением проводятся мероприятия по закупке, связанной с осуществлением работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в ИВС ОМВД России по Селенгинскому району. 

Представители ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Бурятия», ГУ МЧС России по Республике Бурятия, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией; основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (часть 1 статьи 39 КАС РФ, статья 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений определены Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4 поименованного выше закона).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (пункт 2).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

Согласно статье 7 Федерального закона № 103-ФЗ местом содержания под стражей являются, в том числе, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ). 

Частью 1 статьи 23 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрена необходимость создания подозреваемым и обвиняемым бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, в ИВС устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, их изоляцию, исполнение ими своих обязанностей, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно пункту 42 Правил подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, на что указано в преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к обязанностям организаций в области пожарной безопасности отнесена в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

В силу положений Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (части 1 и 2 статьи 5); пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», при этом пожарный риск не должен превышать допустимых значений, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», либо в случае выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6).

Согласно части 1 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. 

Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

На основании статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 утвержден «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», пунктом 5.3 которого предусмотрено, что световые оповещатели «Выход» следует устанавливать над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Положением Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых входят среди прочих территориальные органы МВД России (пункты 5, 14 названного выше Положения).

Приказом МВД России от 01.08.2017 № 585 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел по Республике Бурятия, в силу пункта 5 которого МВД по Республике Бурятия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности МВД по Республике Бурятия.

Согласно пункту 3 Положения об отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Селенгинскому району, утвержденного приказом МВД по Республике Бурятия № 722 от 22 августа 2017 года, ОМВД России по Селенгинскому району создан в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории муниципального образования «Селенгинский район».

Отдел МВД России по Селенгинскому району, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, в том числе обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование (подпункт 21 пункта 10), осуществляет эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ОМВД России по Селенгинскому району (подпункт 4 пункта 11).

В пунктах 20, 21 названного Положения указано, что ОМВД России по Селенгинскому району является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции и иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. За ОМВД России по Селенгинскому району в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество.

Согласно пункту 2 Положения об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Селенгинскому району, утвержденного приказом ОМВД России по Селенгинскому району от 28 февраля 2023 года № 47, ИВС является структурным подразделением отдела МВД России по Селенгинскому району, подчиненного МВД по Республике Бурятия.

Основными функциями ИВС является обеспечение безопасности, соблюдения законных прав и интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, а также лиц, находящихся на его территории; организация и проведение мероприятий по обеспечению безопасности в ИВС и на прилегающей территории; организация материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в соответствии с законодательством Российской Федерации установленными нормами; содержание помещений и средств охраны, сигнализации и связи надлежащем техническом состоянии; создание необходимых условий для обеспечения законных прав и интересов подозреваемых и обвиняемых (пункты 10.4, 11.7, 11.10, 11.12).

Как усматривается из материалов дела, Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об условиях содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Селенгинскому району.

По результатам проверки выявлено, что администрацией учреждения не выполняются обязательные требования гигиены, санитарии и пожарной безопасности, а именно: в нарушение главы V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», (табл. 5.52 «Гигиенические нормативы показателей естественного, искусственного и совмещенного освещения помещений жилых зданий»), уровень искусственного освещения в камерах № 3, 4 ниже нормируемых значений: 0,70 и 0,76 люкс при норме 150 люкс; в нарушение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.3 СП 3.13130.2009 в помещении ИВС неисправна автоматическая пожарная сигнализация, над эвакуационным выходом из камерного блока, ведущим непосредственно наружу, отсутствует световое табло «Выход». 

ИВС расположен в здании по адресу: , которое на праве оперативного управления закреплено за ОМВД России по Селенгинскому району.

В связи с выявленными нарушениями Гусиноозерским межрайонным прокурором в адрес начальника ОМВД России по Селенгинскому району внесено представление об устранении нарушений закона от 08.12.2023 № 08.01.2023.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком представлены сведения об устранении части нарушений требований санитарии и гигиены. 

Доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме административными ответчиками не представлено. Наличие указанных нарушений подтверждается материалами дела и ответчиками не оспаривается.

Неисполнение требований федерального законодательства по оборудованию исправной автоматической пожарной сигнализацией помещения, где пребывают подозреваемые, обвиняемые, установке системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией, световых оповещателей ставит под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара, а также создает угрозу уничтожения или повреждения имущества учреждения. 

При таких обстоятельствах, установив факт нарушения требований противопожарной безопасности, создающий угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в местах принудительного содержания, что, в свою очередь, свидетельствует о бездействии отдела по обеспечению надлежащих условий содержания под стражей, нарушающем гарантированные законом права лиц, содержащихся в ИВС, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований и возложении на ОМВД России по Селенгинскому району обязанности по устранению указанных нарушений, поскольку выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности лиц, находящихся в местах принудительного содержания, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет в том числе к недопустимому риску для их жизни и здоровья. 

При отсутствии доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме не могут быть приняты во внимание доводы административных ответчиков о принятии мер к устранению выявленных нарушений во исполнение представления прокурора, равно как и недостаточности времени для их устранения. 

В силу вышеприведенных требований закона в области пожарной безопасности и нормативных актов ОМВД России по Селенгинскому району обязано соблюдать все требования пожарной безопасности, обеспечивающие безопасность содержащихся в ИВС обвиняемых и подозреваемых. При этом законом не определено, что правила пожарной безопасности в учреждении должны исполняться только при применении мер прокурорского реагирования или наличии надлежащего финансирования на эти цели из вышестоящих органов, обязанность по соблюдению в отделе требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности возникает у учреждения в силу закона независимо от материального положения. 

Отсутствие дополнительного финансирования на указанные цели, иные вопросы, связанные с соблюдением бюджетного законодательства, требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска и неисполнения учреждением законных требований прокурора и установленных законодательством Российской Федерации. 

Вместе с тем, принимая во внимание указанные доводы, свидетельствующие о наличии обстоятельств, требующих значительных временных затрат, учитывая баланс интересов сторон, ценность защищаемого права и значимость вопроса в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, фактические обстоятельства дела, в том числе характер выявленных недостатков, необходимые действия, которые должны быть предприняты для устранения допущенных нарушений, а также мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает разумным и достаточным установить ОМВД России по Селенгинскому району срок исполнения решения суда в указанной части один год со дня его вступления в законную силу.

Требование о понуждении МВД по Республике Бурятия, МВД России к выделению финансирования, что, по мнению административных ответчиков, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к их компетенции, и нарушает установленный статей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, административным истцом не заявлено. 

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3).

Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П, от 9 июля 2020 года № 34-П).

Из материалов дела следует, что в рамках проведения работ по обеспечению пожарной безопасности в ИВС ОМВД России по Селенгинскому району выделено финансирование на проведение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в указанном подразделении, данная закупка включена в план-график размещения заказов, проводится процедура по подготовке документации на проведение закрытого аукциона в электронной форме. 

При таких обстоятельствах, учитывая фактические обстоятельства дела, принятые меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, организационную структуру МВД, полномочия каждого подразделения, порядок распределения финансирования проводимых мероприятий, в том числе ОМВД России по Селенгинскому району, непосредственно на который возложена обязанность по надлежащему содержанию ИВС ОМВД России по Селенгинскому району, исходя из необходимости соблюдения принципа эффективности судебной защиты, оснований для возложения решением суда дополнительно к обязанностям, закрепленным в силу закона за вышестоящими органами МВД, обязанности по созданию условий для устранения ОМВД России по Селенгинскому району нарушений требований пожарной безопасности в помещениях ИВС ОМВД России по Селенгинскому району, в настоящее время не усматривается. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусиноозерского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Селенгинскому району в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Селенгинскому району, а именно:

-организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации);

-обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации);

-установить световое табло «Выход» над эвакуационным выходом из коридора камерного блока ИВС, ведущим непосредственно наружу. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю.Семенова

Решение в окончательной форме принято 19.04.2024.