Дело № 2-827/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Клинцовский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Холуевой Л.Ф.,

с участием: представителя отдела по делам семьи, охране материнства и детства, демографии Клинцовской городской администрации ФИО4, 

при секретаре ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Клинцы Брянской области 05 июня 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Клинцовской городской администрации, к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не ниже установленных муниципальным образованием норм, об обязании Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области обеспечить Клинцовскую городскую администрацию Брянской области финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления жилого помещения, путем финансового обеспечения за счет средств областного бюджета, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просит суд обязать Клинцовскую городскую администрации Брянской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не ниже установленных муниципальным образованием норм, обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области обеспечить Клинцовскую городскую администрацию Брянской области финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления ей жилого помещения, путем финансового обеспечения за счет средств областного бюджета.

В обоснование заявленных исковых требований истец, со ссылкой на ч.1 ст.109.1ЖК РФ, ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа», Закон Брянской области № 107-3 от 20.12.2012 года «Об отдельных вопросах по обеспечению дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без печения родителей, и лиц из их числа в Брянской области», указала, что она включена в список детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда под 

<

данные изъяты>. С момента принятия ее на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, то есть с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, то есть до 2017 года, истец во внеочередном порядке жильем не обеспечена.

Истец считает, что она имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм, с момента возникновения такого права в порядке, установленном действующим законодательством. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания своевременно извещена, представила заявление о рассмотрении иска без ее участия в судебном заседании, поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик - представитель Клинцовской городской администрации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания своевременно извещен, представила ходатайство о рассмотрении дела без его участия в судебном заседании, представил письменный отзыв, в котором со ссылкой на ст.12, ч.2 ст. 40, ч.1 ст.130, ст. 132, ч.3 ст. 17 Конституции РФ, ФЗ от 06.10 1999 года № 184-ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст. 84, 85 БК РФ, Закон Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа», Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 года № 250-О-П указал, что Клинцовская городская администрации может являться ответчиком по делу только в пределах ассигнований на исполнение полномочий органов государственной власти субъекта - Брянской области. Таким образом, у муниципального образования имеются законные основания для реализации переданных государственных полномочий исключительно в рамках переданных ассигнований. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении иска ФИО1. 

Представитель отдела по делам семьи, охране материнства и детства, демографии Клинцовской городской администрации ФИО4 пояснила, что считает подлежащими удовлетворению требования, заявленные ФИО1, выделенные субвенции из средств областного бюджета были получены администрацией, и за счет указанных средств было приобретено жилье для детей сирот. Истец действительно не имеет жилья, и за ней как за сиротой не закреплялось жилье.

Ответчик – представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменное возражение на исковое заявление ФИО1, в котором со ссылкой на Закон Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа», ст. 109.1 ЖК РФ, Закон Брянской области № 107-3 от 20.12.2012 года «Об отдельных вопросах по обеспечению дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без печения родителей, и лиц из их числа в Брянской области», Постановление правительства Брянской области от 22.04.2013 года № 58-П, указал, что не является надлежащим ответчиком, исковые требования ФИО1 не соответствуют нормам действующего законодательства, не подлежат удовлетворению. А так же просил рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо- представитель Департамента финансов Брянской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором, со ссылкой на ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Брянской области № 107-3 от 20.12.2012 года «Об отдельных вопросах по обеспечению дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без печения родителей, и лиц из их числа в Брянской области», Закон Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа», указал, что полномочия по предоставлению жилого помещения по договору социального найма относятся к компетенции органов местного самоуправления, разрешение исковых требований ФИО1 оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без его участия. 

Суд, выслушав доводы и мнения участников процесса, изучив имеющиеся в гражданском деле документы, приходит к следующему. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела (справкой Клинцовской городской администрации), что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот. 

В соответствии с сообщением Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и включена в список граждан на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ за №, как сирота, протокол № заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Постановлением администрации г. Клинцы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда под номером 23. 

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. «ж» части 1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.7 ст. 12, п.п.4 ч.1 ст. 14, ст. 19, ч.2 ст.92 ЖК РФ по договорам найма специализированных жилых помещений может быть предоставлено жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как следует из правового содержания данной статьи, жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди (по списку). Иное бы означало существенное нарушение права, в данном случае ФИО1 на получение жилого помещения, которое предусмотрено действующим законодательством.

Таким образом, у ФИО1 возникло право на предоставление жилья, однако до настоящего времени ей жилое помещение не предоставлено.

Поскольку ФИО1 не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», она имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст.2 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 г. №124-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа", органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года №3-3 "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно п. 3 ст. 4 Закона Брянской области № 107-З местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

Согласно п. 9.3. Постановления Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года №58-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных, жилых помещений", муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".

Ст. 6 Закона Брянской области № 124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Брянской области № 124-З органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Обязательство по предоставлению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа данной категории, должно быть возложено на органы местного самоуправления.

Таким образом, обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления должна Клинцовская городская администрация Брянской области за счет денежных средств, выделенных на данные цели (средств субъекта федерации, муниципального образования).

На основании изложенного, суд считает Клинцовскую городскую администрацию надлежащим ответчиком по данному делу.

В силу ч.1 ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

В соответствии с ч.2 ст. 150 ГПК РФ непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исходя из установленных обстоятельств дела и оценив доказательства, представленные для рассмотрения дела, суд полагает, что истцом представлены доказательства в обоснование заявленных требований.

Между тем, ответчиком Клинцовской городской администрацией никаких доказательств по исполнению возложенных на него законом обязанностей по обеспечению истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено.

В части требований об обязании Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выделения финансовых средств для предоставления истцу жилого помещения за счет средств областного бюджета, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. Согласно Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов, главным распорядителем средств не осуществляется персонифицированного перечисления денежных средств муниципальным образованиям.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Клинцовской городской администрации, к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не ниже установленных муниципальным образованием норм, об обязании Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области обеспечить Клинцовскую городскую администрацию Брянской области финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления жилого помещения, путем финансового обеспечения за счет средств областного бюджета, удовлетворить частично.

Обязать Клинцовскую городскую администрацию Брянской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не ниже установленных муниципальным образованием норм, в черте территории городского округа «город Клинцы Брянской области», по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в черте территории городского округа «

<

данные изъяты>», в установленном законом порядке.

В остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Председательствующий судья: Холуева Л.Ф.