Дело № 2а-134/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Л.А.,

при секретаре Грезневой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Липецка о признании недействующим в части постановления администрации города Липецка № 1338 от 6.08.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Липецка о признании недействующим в части постановления администрации города Липецка № 1338 от 6.08.2018 "О внесении изменений в постановление администрации города Липецка от 18.12.2017 N 2515", указывая, что данным постановлением были внесены изменения в постановление администрации города Липецка от 18.12.2017 № 2515 ( в редакции постановлений от 19.01.2018 № 41, от 2.03.2018 № 282, от 15.05.2018 № 756, от 22.06.2018 № 1030, от 2.07.2018 № 111), которыми в приложении к постановлению пункты 579,582, 1149-1156 признаны утратившими силу. В пунктах 1149-1156 приложения к постановлению были отражены принадлежащие административному истцу торговые киоски в остановочном комплексе 

<

адрес> включенные в Схему размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории г.Липецка на 2018-2024 годы. Полагая данное постановление не соответствующим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы, административный истец инициировал настоящий административный спор.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения спора. 

Представители административного ответчика администрации города Липецка по доверенностям ФИО3 и ФИО4, также представляющий интересы заинтересованного лица Управления потребительского рынка администрации города Липецка, и представитель заинтересованного лица Филиала ПАО «Квадра»- «Липецкая генерация» по доверенности ФИО5 заявленный иск не признали, указывая, что исключение принадлежащих ФИО1 нестационарных торговых объектов (киосков) №, расположенных по адресу: 

<

адрес> из Схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории г.Липецка на 2018-2024 годы путем издания постановления администрации города Липецка № 1338 от 6.08.2018 «О внесение изменений в постановление администрации города Липецка от 18.12.2017 № 2515» было обусловлено тем обстоятельством, что они размещены над принадлежащими на праве собственности ПАО «Квадра» подземными инженерными коммуникациями – теплотрассой (в охранной зоне теплотрассы), что противоречит пункту 5 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17 августа 1992 № 197), и создает угрозу безопасности для жизни и здоровья граждан.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО6 административный иск об оспаривании Постановления администрации города Липецка № 1338 от 6.08.2018 был предъявлен в суд 4.10.2018. 

Указанное свидетельствует о соблюдении административным истцом установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Судом установлено и документально подтверждено, что ФИО1 принадлежат нестационарные торговые объекты киоски, имеющие номера №, расположенные по адресу: 

<

адрес> которые 1.09.2011 внесены в реестр объектов нестационарной торговли, что подтверждается соответствующим свидетельствами.

Указанные объекты расположены на земельных участках, относящихся к категории земель населенных пунктов, с кадастровыми номерами №, площадью 33 кв.м., ( участок №1), №, площадью 33 кв.м., ( участок №2), №, площадью 33 кв.м., ( участок №3), №, площадью 33 кв.м., ( участок №4) 

<

адрес> 

В отношении данных участков между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ООО "Траст-комплект" заключен договор аренды земельных участков под объекты, не относящиеся к объектам недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком с 5.08.2010 по 4.08.2020, а затем на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Траст-комплект" и ФИО1 от 10.07.2011 права арендатора по данному договору аренды были переданы ФИО7.

Постановлением администрации г.Липецка от 18.12.2017 № 2515 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка" была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка на 2018-2024 годы, в которую включены и места нахождения названных выше нестационарных торговых объектов, принадлежащих ФИО1 ( п.п.1149 – 1156).

Постановлением Администрации г. Липецка от 6 августа 2018 г. N 1338 "О внесении изменений в постановление администрации города Липецка от 18.12.2017 N 2515" в Постановление администрации г.Липецка от 18.12.2017 № 2515 были внесены изменения, которыми признаны утратившими силу пункты 579,582, а также 1149-1156 в приложении к постановлению.

Тем самым принадлежащие административному истцу нестационарные торговые объекты были исключены из Схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка на 2018-2024 годы.

Основанием для издания Постановления Администрации г. Липецка от 6 августа 2018 г. N 1338 "О внесении изменений в постановление администрации города Липецка от 18.12.2017 N 2515", как указано в самом тексте Постановления и следует из объяснений представителей административного ответчика в ходе судебного разбирательства настоящего спора, послужила информация Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, изложенная в письмах от 30.07.2018 № 3806-01-08 и от 2.08.2018 № 3925-01-08.

Из письма Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка от 30.07.2018 № 3806-01-08 на имя начальника Управления потребительского рынка администрации города Липецка следует, что в нем заявлена просьба об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов торговых павильонов в 

<

адрес>, в связи с тем, что их размещение осуществляется на теплотрассе, что противоречит Приказу Минстроя России от 17.08.1992 № 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей".

Управлением потребительского рынка администрации города Липецка в адрес ФИО1 было направлено письмо от 3.08.2018 № 869-01-14 с уведомлением о том, что по данным Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка принадлежащие ФИО1 нестационарные торговые объекты ( киоски) № №, расположенные по адресу: 

<

адрес>", размещены в охранной зоне теплотрассы, что противоречит Приказу Минстроя России от 17.08.1992 № 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей". В связи с этим они будут исключены из Схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка на 2018-2024 годы. Разъясняется, что он вправе обратиться в Управление потребительского рынка администрации города Липецка для выбора компенсационных мест, согласно Порядку предоставления права размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка, утвержденному постановлением администрации города Липецка от 10.06.2016 № 1006.

В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 36 пункта 1 статьи 50 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, приятого решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 №990 установлено, что к компетенции администрации города Липецка относится создание условий для обеспечения населения города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, организация ярмарок, разработка, утверждение, опубликование в порядке, предусмотренном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещение на официальном сайте администрации города схемы размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений.

Согласно пункту 2 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Липецкой области (утв. приказом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 12 октября 2011 г. N 241) схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставом муниципального образования, и представляет собой перечень мест размещения действующих нестационарных торговых объектов, расположенных в пределах территории соответствующего городского округа, муниципального района и поселения в составе муниципального района (далее - муниципальное образование), а также предполагаемых нестационарных торговых объектов.

В пунктах 11 и 12 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Липецкой области (утв. Приказом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 12 октября 2011 г. N 241) указано, что в Схему размещения могут вноситься изменения в порядке, установленном для её разработке и утверждения. 

Изменения и дополнения в схему размещения вносятся при возникновении следующих оснований: новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований; строительство, ремонт и реконструкция автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных дорог; прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; поступление мотивированных предложений от исполнительных органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; необходимость реализации долгосрочных целевых программ, приоритетных направлений деятельности муниципальных образований Липецкой области в сфере социально-экономического развития; изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд; принятие решений о развитии застроенных территорий; принятие органом местного самоуправления решения об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы размещения, в связи с непоступлением от претендентов заявок на участие в торгах, информация о проведении которых публиковалась в установленном порядке не менее двух раз.

Пунктом 8 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Липецкой области (утв. Приказом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 12 октября 2011 г. N 241) определено, что Схема размещения разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Размещение нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, обеспечивать условия приема, хранения и реализации товаров, условия труда и правила личной гигиены работников, а также с учетом ограничений, установленных Федеральным законом от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака", законодательством Российской Федерации и Липецкой области, регулирующим оборот алкогольной продукции, розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Утверждение схемы размещения, а, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения как действующие, если они размещены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Липецкой области, муниципальными нормативными правовыми актами. ( пункт 14 Порядка)

Пунктами "б" и "ж" пункта 4.1.2 Порядка предоставления права размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка, утвержденного Постановлением Администрации г. Липецка от 10 июня 2016 г. N 1006 установлено, что 

размещение киосков и павильонов не должно противоречить требованиям, нормам и правилам, установленным действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Липецкой области, муниципальными правовыми актами города Липецка; 

киоски и павильоны не должны препятствовать доступу спасательных и аварийных служб к существующим зданиям, строениям и сооружениям, инженерным коммуникациям.

В силу статьи 23.2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

В соответствии с пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-3.2000, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 21 апреля 2000 г. N 92, в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей и осуществляться в объеме требований "Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей", и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Приказом Минстроя РФ от 17 августа 1992 г. N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" утверждены Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей.

Согласно положениям данных Типовых правил, охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, нейтральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи, или препятствующие ремонту:

загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы….. ( пункты 1, 5)

Пунктом 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115, также установлено, что в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускаются. 

Свидетельством о государственной регистрации права от 1.03.2011 и Схемой исполнительной съемки теплотрассы от 

<

адрес> от УП-9 до К-3 подтверждается право собственности ОАО "Квадра-Генерирующая компания" на тепломагистраль для передачи теплоэнергии, протяженностью 1396,15 п.м., расположенной в 

<

адрес>. ( л.д.97, 111, 142)

Из выкопировки из топографического плана района 

<

адрес>, хранящейся в Департаменте градостроительства и архитектуры города Липецка, усматривается, что в районе прохождения теплотрассы расположены сооружения - киоски. ( л.д.112).

Согласно заключению № 15/01 от 29.01.2019 эксперта ООО «Региональная Консалтинговая Компания «ИНПРАЙС-Оценка» ФИО8, составленному по результатам исследования по поручению суда в рамках настоящего спора на основании определения от 29.11.2018, 

принадлежащие ФИО1 киоски № 

<

адрес>» согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации города Липецка от 18.12.2017 № 2515, размещены в охранной зоне тепловой сети;

киоски № 

<

адрес> размещенные согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации города Липецка от 18.12.2017 № 2515, 

не создают угрозу повреждения тепловых сетей, 

не создают угрозу жизни и здоровью граждан ( с точки зрения их расположения по отношению к тепловой сети), при условии надлежащего технического состояния теплосети, своевременном проведении ремонтных, плановых и текущих работ,

препятствуют обслуживанию тепловой сети и проведению аварийно-ремонтных работ тепловых сетей ( в том числе в отопительный период);

перемещение принадлежащих ФИО1 киосков № в остановочном комплексе 

<

адрес> согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации города Липецка от 18.12.2017 № 2515, в охранной зоне тепловой сети, в границах арендуемых для их установки земельных участков не представляется возможным.

Из описательной части данного экспертного заключения ( лист 21) также следует, что "при возникновении аварийной ситуации на участке тепловой сети имеется затруднительность для ликвидации возможных последствий и проведения ремонтных работ в оперативном режиме. В случае возникновения аварии в пределах размещения торговых киосков, время на согласование для освобождения территории, с целью проведения необходимых технических мероприятий, значительно замедлит процесс ремонта, что создает препятствие проведению аварийно-ремонтных работ тепловых сетей ( в том числе в отопительный период).

Согласно п.2.29 МДК 4-02.2001 "Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения" при техническом обслуживании следует проводить операции контрольного характера (осмотр, надзор за соблюдением эксплуатационных инструкций, технические испытания и проверки технического состояния) и технологические операции восстановительного характера (регулирование и наладка, очистка, смазка, замена вышедших из строя деталей без значительной разборки, устранение различных мелких дефектов).

Учитывая то, что в обслуживание тепловой сети входит не только внешний осмотр, проверка технического состояния, но и технологические операции восстановительного характера, предусмотренные отраженной выше типовой инструкцией, в результате чего следует, что размещение киосков препятствует обслуживанию тепловой сети.

Таким образом, факт нахождения объектов на тепловой магистрали свидетельствует об ограничении возможности проведения организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы теплотрассы.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом Постановление администрации города Липецка № 1338 от 6.08.2018 "О внесении изменений в постановление администрации города Липецка от 18.12.2017 N 2515" принято администрацией города Липецка в пределах компетенции, в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным и региональным законодательством, Уставом муниципального образования, с соблюдением порядка и процедуры принятия.

Также суд приходит к выводу о том, что Постановление администрации города Липецка № 1338 от 6.08.2018 "О внесении изменений в постановление администрации города Липецка от 18.12.2017 N 2515" в обжалуемой административным истцом части соответствует нормативно правовым актам, и не имеется оснований для признания его незаконным.

Данный вывод суда основан на том, что в ходе судебного разбирательства было бесспорно установлено, что первоначальное включение в "Схему размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка на 2018-2024 годы" принадлежащих административному истцу киосков в 

<

адрес> ( строки 1149 – 1156) противоречило требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденным Приказом Минстроя РФ от 17 августа 1992 г. N 197, Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115, Порядку предоставления права размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка, утвержденному Постановлением Администрации г. Липецка от 10 июня 2016 г. N 1006, поскольку указанные объекты расположены в охранной зоне тепловой сети и препятствуют обслуживанию тепловой сети и проведению аварийно-ремонтных работ тепловых сетей, ограничивают возможность проведения организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы теплотрассы, что в свою очередь может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

А поэтому у административного ответчика Администрации города Липецка в связи с поступлением мотивированного предложения от Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка имелись законные основания для внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка на 2018-2024 годы путем издания обжалуемого Постановления.

Доводы ФИО1 о том, что обжалуемым Постановлением нарушаются его права собственника киосков и арендатора земельного участка, являются необоснованными и судом не принимаются. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации города Липецка о признании недействующим Постановления администрации города Липецка № 1338 от 6.08.2018 в части признания утратившими силу пунктов 1149-1156 приложения к Постановлению администрации г.Липецка "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов киосков и павильонов на территории города Липецка" от 18.12.2017 № 2515 ( в редакции постановлений от 19.01.2018 № 41, от 2.03.2018 № 282, от 15.05.2018 № 756, от 22.06.2018 № 1030, от 2.07.2018 № 111) отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А.Гончарова

Полное решение изготовлено 18.02.2019

( с учетом статьи 93 Кодекса 

административного судопроизводства 

Российской Федерации)