УИД 28RS0004-01-2024-019005-15

Дело № 12-2047/2024

РЕШЕНИЕ

24 декабря 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Белогорск Амурской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении № 1189/24/98028-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Белогорск Амурской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, Администрация г. Белогорск Амурской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации г. Белогорск Амурской области ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействиях) Администрации г. Белогорск Амурской области отсутствует вина. На момент установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения решения суда должником осуществлен ряд действий, направленных на исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. Так, 24 января 2024 года между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией г. Белогорска заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета в 2024 году бюджету г. Белогорск субвенций на предоставление жилы посещений детям-сиротам и детям, из их числа. Размер субвенций, измененный 10 октября 2024 года, составил 33 513 484,40 рублей. Бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям из их числа по договорам специализированных жилых помещений, предусмотрены по главному распорядителю бюджетных средств МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорска» в объеме 33 513 484, 40 рублей. Данный объем не соответствует потребности, образовавшейся на сегодняшний день у муниципального образования г. Белогорска, доведенные лимиты бюджетных обязательств расходуются Администрацией г. Белогорска по назначению в полном объеме. По состоянию на 20 ноября 2024 года кассовый расход составил – 33 513 484,40 рублей. По состоянию на 1 декабря 2024 года из муниципального жилищного фонда выделено 12 жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям из их числа, все жилые помещения распределены, в муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 1 декабря 2024 года в отношении Администрации г. Белогорска в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется 32 вступивших в законную силу, но не исполненных решений суда о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В связи с чем, Администрация г. Белогорск неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2024/2025 годах дополнительную субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответы Министерства на обращения Администрации г. Белогорск основываются на отсутствии правовых оснований для увеличения в 2024-2025 годах средств субвенции бюджету г. Белогорск, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение 32 судебных актов. Администрацией г. Белогорск прилагаются все усилия для исполнения решений судов в части предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда. 

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен. 

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Белогорского городского суда по делу № 2-2109/2021 от 25 августа 2021 года на Администрацию г. Белогорска возложена обязанность предоставить КО благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 кв.м. 

Указанное решение вступило в законную силу 22 ноября 2021 года. 

27 декабря 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Белогорску и Белогорскому району на основании исполнительного листа по делу № 2-2109/2021 в отношении администрации г. Белогорска возбуждено исполнительное производство № 417649/21/28002-ИП.

8 июля 2022 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства) вынесено постановление о взыскании с администрации г. Белогорска исполнительского сбора. Также, данным постановлением должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18 июля 2022 года, которое было оставлено без исполнения.

12 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 3 октября 2024 года, которое также было оставлено без исполнения. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Белогорска Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Белогорска административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Белогорска из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-2109/2021 вступило в законную силу 22 ноября 2021 года, исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 27 декабря 2021 года), о чем должнику администрации г. Белогорска достоверно известно. При этом обращение администрации г. Белогорска в Министерство социальной защиты населения Амурской области о дополнительном финансировании и увеличении норматива предельной стоимости квадратного метра жилья, не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. 

Доказательств принятия Администрацией г. Белогорск исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда с момента его вступления в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется.

Доказательств обращений Администрации г. Белогорск в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2024/2025 годах дополнительную субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суду не представлено.

Представленные к жалобе ответы МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорска» от 5 декабря 2024 года № 3717 и МКУ «Финансовое управление Администрации г. Белогорска» от 20 ноября 2024 года № 02-13/803, согласно которым в муниципальном жилом фонде отсутствуют жилые помещения (квартиры), включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, а также о том, что кассовый расход составил 33 513 484,40 рублей, в рассматриваемом случае правого значения не имеет, поскольку получены после вынесения оспариваемого постановления. 

Таким образом, представленные администрацией г. Белогорска документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Порядок привлечения администрации г. Белогорска к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении № 1189/24/98028-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Белогорск Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Благовещенска ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Гребенник