№12-81/2019

62RS0005-01-2019-000326-70

РЕШЕНИЕ

г.Рязань 07 мая 2019 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Барановский С.В., 

с участием защитников лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, АО «Павловское» - ФИО1, ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенностей,

представителей Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям – ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Павловское» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6 от 21 февраля 2019 года №13496/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6 от 21 февраля 2019 года №13496/з АО «Павловское» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Рязанский районный суд Рязанской областми с жалобой, в которой просил его отменить, в обоснование указав, что АО «Павловское» является сельскохозяйственным предприятием, которое занимается растениеводством, имеет лицензию №(62)-1883-У/П от 20 октября 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, санитарно-эпидемиологическое заключение №62.РЦ.03.000.М.000755.11.16 от 15 ноября 2016 года, на основании которых предприятие имеет право заниматься изготовлением компоста на временной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, что соответствует Технологическому регламенту производства. Помимо этого, заявитель считает, что на момент проведения проверки, компост не прошел весь технологический цикл (процесс) приготовления, в связи с чем отбор проб на микробиологические показатели и их бактериологический анализ проводились с нарушением правил, установленных ГОСТом 17.4.4.02-84. Кроме того, 26 ноября 2018 года также осуществлялся осмотр земельного участка с отбором проб почвы и согласно акту проверки от 21 декабря 2018 года № 698/вп нарушений земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № не выявлено. 

В судебном заседании защитники АО «Павловское» - ФИО1, ФИО2 и ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Представители Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО4, ФИО5 полагали постановление, вынесенное в отношении АО «Павловское», законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6 от 02 октября 2018 года №13496/з АО «Павловское» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ. Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 20 декабря 2018 года, указанное постановление было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 10 января 2019 года дело было назначено к рассмотрению на 10:00 21 февраля 2019 года.

Из обжалуемого постановления усматривается, что АО «Павловское» в результате невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, допустило негативное воздействие на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 973117 кв.м., в виде его захламления на площади 2 га., чем совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.Однако, как следует из протокола об административном правонарушении № 13496 от 10 сентября 2018 года, АО «Павловское» вменяется порча почвы, т.е. микробиологическое загрязнение на площади 2 га., на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Таким образом, объективная сторона вменяемого АО «Павловское» правонарушения, изложенная в протоколе об административном правонарушении содержит квалифицирующие признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, которая предусматривает более строгое наказание по сравнению с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе постановление о назначении административного наказания, которое должно соответствовать требованиям, установленным статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ представляет собой действия (бездействие) и выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, совершение которого вменено обществу, определенная должностным лицом в виде бездействия по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, в протоколе от 10 сентября 2018 года и в постановлении от 21 февраля 2019 года №13496/з,в нарушение ч.2 ст.28.2, п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не конкретизирована и содержит существенные противоречия.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции. Поэтому выходить за пределы обвинения, сформулированного в протоколе об административном правонарушении, недопустимо.

На данной стадии возможность устранить допущенные при производстве по делу процессуальные нарушения и противоречия в описании должностным лицом объективной стороны нарушения, совершение которого вменено АО «Павловское» утрачена, поэтому постановление должностного лица подлежит отмене.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении АО «Павловское» рассмотрено должностным лицом не полно и не всесторонне, а указанные выше обстоятельства являются существенными нарушениями процессуальных норм, установленных КоАП РФ. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ не истек, то дело об административном правонарушении в отношении АО «Павловское» подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное, всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) доказательства, проверить изложенные в объяснениях доводы, дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы КоАП РФ, привести мотивы принятого решения

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6 от 21 февраля 2019 года №13496/з в отношении АО «Павловское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ – отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении АО «Павловское» на новое рассмотрение заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна: судья С.В. Барановский