дело №5-315/2023 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 июля 2023 года город Уфа, ул.Шафиева-27/2

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Гафурова Р.К.,

с участием защитника Муниципального унитарного предприятия «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ), помощника прокурора Октябрьского района города Уфы – Сайфутдиновой Г.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципальное унитарное предприятие «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, расположенного по адресу: 

<

...> 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя прокурора Октябрьского района города Уфы от 30 января 2023 года в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту МУП «Спецавтохозяйство по уборке города») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Октябрьский районный суд города Уфы.

03 марта 2023 года постановлением судьи МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 июня 2023 года приведенное выше постановление отменено и 29 июня 2023 года дело возвращено в районный суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник МУП «Спецавтохозяйство по уборке города», представив письменные возражения по делу, просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечении срока давности привлечения к ответственности.

Заслушав участников процесса, изучив предоставленные материалы, прихожу к следующим выводам. 

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

По смыслу статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Частью 3 статьи 7 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования, в данном случае прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, то есть имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Из материалов дела усматривается, что 18 ноября 2022 года по результатам проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района города Уфы, по поручению прокуратуры республики, в адрес директора МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере закупок. Данное представление получено юридическим лицом 21 ноября 2022 года.

В указанном представлении заместителем прокурора Октябрьского района города Уфы изложено требование о рассмотрении настоящего представления и принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих (пункт 2); о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства (пункт 2); об уведомлении прокурора о времени и месте рассмотрения представления (пункт 1); о сообщении в прокуратуру о результатах рассмотрения представления в установленный законом месячный срок (пункт 4).

16 декабря 2022 года и.о. директора МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» заместителю прокурора дан ответ №, из содержания которого следует, что представление рассмотрено и отклонено в части вмененных нарушений, мотивируя тем, что действующее законодательство об отходах не устанавливает требования (технически, организационные и иные) к транспортированию твердых коммунальных отходов в зависимости от конкретного вида отходов на уровне 11 знаков. 

Невыполнение изложенных в представлении требований заместителя прокурора, а именно непринятие мер для устранения причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, по соблюдению требований законодательства в контрактной сфере закупок, послужило основанием для возбуждения в отношении юридического лица - МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 (ред. 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 названного Кодекса, в отношении юридических лиц составляет три месяца. 

В данном случае последним днем периода, предоставленного для исполнения МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» обязанности о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, по представлению заместителя прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, являлось 21 декабря 2022 года.

Срок давности привлечения МУП «Спецавтохозяйство по уборке города» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с 22.12.2022 и истек 22.03.2023.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 16 июня 2009 года №9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан …….», в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела, в том числе обсуждение вопросов о наличии или отсутствии события и состава правонарушения, виновности лица по существу. 

Таким образом, производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципальное унитарное предприятие «Специализированное автомобильное хозяйство по уборке города» городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Р.К.Гафурова