Дело № 2-678/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 20 ноября 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Лубяковой М.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Верхнебуреинского района Алексеева В.А.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Вектор» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности провести техническое обследование объектов теплоснабжения, 

третье лицо – администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным иском в интересах в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Вектор» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района установлено, что по состоянию на 2024 год на территории Верхнебуреинского муниципального района общая протяженность тепловых сетей составляет 79,224 км, из них нуждающихся в ремонте - 18,1 км (22,85 % от общей протяженности), в том числе муниципальных - 11,559 км (14,59 % от общей протяженности и 63,86 % от нуждающихся в ремонте). При этом, в 2024 году отремонтировано лишь 2,341 км муниципальных сетей (2,95 % от общей протяженности). Кроме того, общая протяженность сетей водоснабжения составляет 97,300 км, из них нуждающихся в ремонте - 73,502 км (75,54 % от общей протяженности), в том числе муниципальных - 32,702 км (33,61 % от общей протяженности и 44,49 % от нуждающихся в ремонте). При этом, в 2024 году отремонтировано лишь 1,573 км муниципальных сетей (1,62% от общей протяженности). Помимо этого, общая протяженность сетей водоотведения составляет 69,4 км, из них нуждающихся в ремонте - 51,76 км (74.58% от общей протяженности), в том числе муниципальных - 38,81 км (55.92% от общей протяженности и 74.98 % от нуждающихся в ремонте). При этом, в 2024 отремонтировано лишь 1,459 км сетей (2,1% от общей протяженности). Указанное влечет неблагоприятные последствия в виде разрушения коммунальной инфраструктуры, возникновения чрезвычайной ситуации и массовому нарушению прав граждан. При этом, установлено, что МУП «Вектор» на основании постановлений администрации района от 08.08.2023 № 558, от 06.09.2023 № 605 эксплуатацию объектов теплоснабжения, расположенных на территории п. Герби. Вместе с тем, установлено, что МУП «Вектор» техническое обследование систем теплоснабжения п. Герби в соответствии с «Методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения», утвержденной Приказом Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр не проводилось. А именно, согласно предоставленный МУП «Вектор» сведений следует, что в 2024 году предприятием проведено техническое обследование систем теплоснабжения п. Герби, по результатам которого составлен отчет о результатах технического обследования. В отчете отсутствует описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений) (пп. «в» п. 16 Методики), а именно выявленные дефекты и нарушения с привязкой к конкретному объекту конкретно не описаны; ссылки на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию; приложение фотоматериалов, и результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений). В Отчете содержится лишь информация об общем состоянии объектов теплоснабжения. При этом, по результатам оценки технического состояния объектов системы теплоснабжения констатируется высокий уровень износа объектов теплоснабжения. Таким образом, по итогам завершения технического обследования отчет о результатах технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, составлен в нарушение требований «Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения», утвержденной Приказом Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр.

Прокурор Верхнебуреинского района просит суд возложить обязанность на МУП «Вектор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение технического обследования объектов теплоснабжения п. Герби, закрепленных за МУП «Вектор», с соблюдением «Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения», утвержденной Приказом Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр.

Помощник прокурора Верхнебуреинского района в судебном заседании поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил.

Третье лицо – администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявлено, представлен отзыв, согласно которому считают, заявленные требования прокурора к МУП «Вектор» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.09.2025, Муниципальное унитарное предприятие «Вектор» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – МУП «Вектор») зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом его деятельности является забор, очистка и распределение воды (л.д. 53-61).

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № на праве хозяйственного ведения за МУП «Вектор» закреплено здание котельной с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>., балансовой стоимостью 

<

данные изъяты> руб., (л.д. 51-52).

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № на праве хозяйственного ведения за МУП «Вектор» закреплено муниципальное имущество Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в том числе теплосеть, с кадастровым номером №. расположенная по адресу: 

<

адрес> от центральной котельной к зданиям и жилым домам (п.14 приложения к постановлению) (л.д. 37-50).

Из отчета о результатах технического обследования объектов централизованной системы теплоснабжения на территории сельского поселения Герби следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией для оценки текущего технического состояния объектов централизованной системы теплоснабжения проведено техническое обследование котельной, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, и тепловой сети, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес> от центральной котельной к зданиям и жилым домам. 

Выявлены дефекты и нарушения:

- здание котельной эксплуатируется с техническим износом 75%, капитальный ремонт не проводился, поддержание объекта в безопасном состоянии, осуществляется в рамках текущего ремонта, технологическое оборудование котельной является устаревшим, ремонт и замена осуществляется в рамках текущего и аварийного ремонтов, что является недостаточным для соблюдения нормативных характеристик, система химводоподготовки отсутствует, в связи с чем, происходит преждевременный износ основного котельного оборудования, режимные карты работы котлоагрегатов имеются;

- тепловая сеть эксплуатируется на продленном эксплуатационном ресурсе, срок эксплуатации составляет 40 лет, ремонт и замена, в том числе тепловой изоляции, осуществляется в рамках текущего и аварийного ремонтов, что является недостаточным для соблюдения нормативных характеристик, технический износ составляет около 61 %. Обследованием установлено, что нормативные потери тепловой энергии в сетях системы теплоснабжения составляют 43% от общей энергии, отпущенной в сеть, что является высоким показателем. Одной из причин такого уровня показателя является низкая плотность тепловой нагрузки (наличие удаленных объектов с малой тепловой нагрузкой), что является особенностью расположения объектов в рассматриваемой системе теплоснабжения. Нормативные потери рассчитаны без учета физического состояния тепловой изоляции и в большей степени определяются диаметром трубопровода. Технические характеристики обследуемой тепловой сети определялись проектной тепловой нагрузкой, существовавшей на период строительства. На дату обследования тепловая нагрузка существенно снизилась, что также является причиной высокого показателя удельных тепловых потерь. 

Котельная и тепловая сеть введены в эксплуатацию в 1984 году, оценка технического состояния данных объектов удовлетворительная, процент износа котельной составляет 75%, тепловой сети 61% (л.д. 12-16).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Как следует из частей 1 – 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: 1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; 2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; 3) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; 4) развитие систем централизованного теплоснабжения; 5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; 6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; 7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; 8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; 9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. 

Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей (ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ).

Согласно ч. 11 ст. 23 ФЗ № 190-ФЗ техническое обследование объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Требования к проведению технического обследования объектов теплоснабжения устанавливаются методикой комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения, предусмотренной пунктом 14 части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится утверждение методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.

Приказом Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр утверждена «Методика комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения» (далее – Методика).

Согласно п. 4 Методики техническое обследование объектов теплоснабжения проводится организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

В соответствии с п. 6 Методики состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследования и инструментальное обследование объектов теплоснабжения.

Согласно п. 10 Методики по результатам анализа нормативно-технической документации на объекты теплоснабжения должны быть установлены следующие сведения: а) о годе постройки объектов теплоснабжения; б) о дате ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения; в) о материале, диаметре трубопроводов, их фактическом состоянии, проценте износа; г) об аварийности объектов теплоснабжения за период с момента проведения предыдущего технического обследования, а в случае проведения технического обследования в соответствии с настоящими требованиями впервые - за последние 5 лет; д) о проведении работ по модернизации и реконструкции, а также аварийных и иных ремонтных работ на объектах теплоснабжения с указанием точных мест проведения (адресов) выполнения таких работ, их фактических объемах, результатов проведенных работ (влияние результатов работ на функционирование систем); е) о наличии или отсутствии технической возможности обеспечения теплоснабжения в соответствии с требованиями, установленными законодательством. 

Согласно п. 13 Методики по итогам технической инвентаризации определяются: а) уровень фактического износа объектов системы теплоснабжения; б) актуальное техническое состояние объектов на дату обследования; в) предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов.

В соответствии с п. 15 Методики по итогам завершения технического обследования составляется отчет о результатах технического обследования (далее - отчет), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Рекомендуемый образец отчета приведен в приложении к настоящей Методике. 

Согласно п. 16 Методике отчет содержит: а) перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование; б) перечень параметров, технических характеристик, фактических показателей деятельности организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, или иных показателей объектов теплоснабжения, выявленных в процессе проведения технического обследования; в) описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений); г) заключение о техническом состоянии объектов системы теплоснабжения; д) оценку технического состояния объектов системы теплоснабжения в момент проведения обследования, включая процент износа объекта системы теплоснабжения; е) заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов системы теплоснабжения; ж) ссылки на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию; з) рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности и энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и реализацию инвестиционных проектов), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, и энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов системы теплоснабжения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения. 

Исходя из вышеназванных норм права МУП «Вектор» не освобождается от исполнения обязанностей по организации проведения технического обследования систем теплоснабжения.

Как установлено в судебном заседании, за МУП «Вектор» на основании постановлений администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество (котельная и тепловые сети), расположенное в п. Герби, где МУП «Вектор» осуществляет эксплуатацию данного имущества. 

Вместе с тем, установлено, что на данный момент техническое обследование систем теплоснабжения в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр ответчиком не проводилось. 

Установленные по делу обстоятельства ответчиком не опровергнуты, с учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме, поскольку высокий процент износа котельной и сетей теплоснабжения может привести к разрушению коммунальной инфраструктуры. возникновению аварий и прекращению теплоснабжения населения, социально-значимых объектов и нарушению прав неопределенного круга лиц на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. Также не проведения технического обследования систем теплоснабжения может привести к возникновению режима чрезвычайной ситуации и траты бюджетных средств в рамках ее устранения.

Сроки, предложенные истцом для устранения допущенных нарушений, являются 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Вектор» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/

<

данные изъяты>) организовать проведение технического обследования объектов теплоснабжения п. Герби, закрепленных за МУП «Вектор», с соблюдением «Методики комплексного определения показателей технико-экономического состояния систем теплоснабжения (за исключением теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии, теплоносителя, а также источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе показателей физического износа и энергетической эффективности объектов теплоснабжения», утвержденной Приказом Минстроя России от 21.08.2015 № 606/пр, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивное решение оглашено 20.11.2025.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.11.2025.

Судья М.М. Лубякова